2021年十大地区冲突与危机形势展望（中）

　　更广泛地讲，诸武装团体间因控制区争端引发的交火，造成原住民和农民等弱势群体流离失所的风险更高。2020年12月3日，在乔科省（Chocó）巴亚索拉诺市（Bahía Solano）乡村地区一名原住民领袖被杀之后，因担心暴力升级，当地一个原住民保留地内约900名社区成员被迫逃离家园。

　　2021年展望：因新冠病毒大流行，哥伦比亚正经历着经济严重下滑和失业率急剧上升，预计这种情况将持续到2021年。就业机会的减少将会迫使劳动力进入非正规行业和非法经济。武装团体也可借此机会招募更多战斗人员，并增加其在政府控制薄弱的农村和偏远地区的势力；而这将使社会各界领袖、农民和原住民等弱势群体，继续面临被武装团体恐吓和袭击的风险。

　　2020年，伴随着亚美尼亚、阿塞拜疆两国之间关于纳卡地区（Nagorno-Karabakh）地位的长达几十年的谈判失败，两国在这一争议地区上爆发了新的战斗。自那之后，亚美尼亚、实际控制纳卡地区的阿尔扎赫共和国（Artsakh Republic）、阿塞拜疆之间的紧张局势持续加剧。

　　第一次激烈的事态升级发生在2020年7月中旬，阿塞拜疆、亚美尼亚的政府军在远离阿尔扎赫共和国（Artsakh Republic）的两国东北部前线，动用坦克、无人机和迫击炮等发生了直接的交火冲突。在7月12日至16日短暂几天时间内，冲突造成5名亚美尼亚士兵死亡、16名阿塞拜疆士兵死亡，其中包括2名阿塞拜疆高级军官；该地区的建筑物也遭到破坏，迫使当地居民逃离。

 　　随后的几个月里，亚美尼亚、阿塞拜疆继续相互指责对方首先挑衅。7月的军事冲突后，数万人在阿塞拜疆国内举行示威，呼吁政府在纳卡地区进行大规模军事行动；示威者一度冲进议会大楼，与警察发生冲突，这也是自2018年以来，ACLED记录的在阿塞拜疆发生的唯一一次暴力示威。与此同时，亚美尼亚国内的社交媒体上也充斥着对冲突的爱国主义情绪反应。

　　2020年9月27日，阿尔扎赫共和国（Artsakh Republic）当局报告称，阿塞拜疆军队袭击了包括地区首府斯捷潘纳克特（Stepanakert）在内的多地军用和民用基础设施。经过44天的战斗，阿塞拜疆部队已控制了阿尔扎赫共和国的哈德鲁特省（Hadrut）和卡扎赫省（Kashatagh）的大部分地区。尽管10月份的三次停火尝试都失败了，但双方最终在俄罗斯的斡旋下于11月9日签署了停火协议，之后双方才同意停止战斗。

　　与此同时，俄罗斯维和部队的部署加强了俄罗斯在纳卡地区的地位，并使俄罗斯成为亚美尼亚、阿塞拜疆两国间的唯一“调解人”。而在交战期间向阿塞拜疆提供大量军事和外交支持的土耳其，也期待在南高加索（South Caucasus）的区域进程中发挥更积极的作用。土耳其与俄罗斯于2021年不久前成立的“土-俄纳卡地区停火联合监测中心”，则是土耳其试图加强其在纳卡地区地位的尝试。

　　最后，亚美尼亚国内的政治危机将很可能在2021年持续。自2020年11月10日以来，由亚美尼亚政党“繁荣亚美尼亚”(Prosperous Armenia)、“祖国党”(Homeland Party)、“亚美尼亚共和党”(RPA)和“亚美尼亚革命联盟”(ARF)等联合领导的反对派“拯救祖国运动”(Homeland Salvation Movement)，已在国内一些城市累计举行50多次反政府示威，要求总理辞职。这也是自2018年“天鹅绒革命”(Velvet Revolution)以来，该国的抗议活动再次显著增加。作为对示威的回应，帕希尼扬总理已宣布在2021年举行特别选举。然而，由于目前反对派抗议仍在继续，或意味着各政党的不妥协态度，而这将进一步破坏该国国内政治的稳定，并危及纳卡地区未来的和平谈判。

　　也门内战爆发至今已持续6年有余，其造成的破坏规模也已达到前所未有的程度：据ACLED估计，约13万人直接死于武装冲突，其中包括1.3万多名平民在针对性的袭击中丧生。据相关报告，2020年也门因武装冲突直接致死超过1.9万人，相比2019年全年报告的死亡人数大幅减少29%，但仍是内战至今造成死亡人数第三高的年份。

　　目前，发生在也门的战争由多场不同却相互关联的局部冲突组成，并涉及数个竞争地区影响力的中东大国。第一场冲突是也门北部高地的胡塞武装（Houthis）与国际承认的也门总统阿卜杜拉布-曼苏尔-哈迪（Abdrabbuh Mansour Hadi）领导的政府之间的冲突。哈迪总统得到了沙特阿拉伯的支持，而沙特与阿联酋等盟国一起，于2015年3月发起了支持也门政府的军事干预行动，以阻止胡塞武装占领也门南部港口城市亚丁（Aden）。

　　第二场主要冲突与该国分离主义组织“南方过渡委员会”(STC)有关，该政治组织成立于2017年5月，主张在也门南部建立一个独立国家。STC通过一个庞大的武装团体网络（其中大部分武装团体得到了阿联酋的支持），逐步将其影响力扩展到也门南部各省。其中一些支持STC的武装团体正在与胡塞武装战斗，而其他的亲STC武装则在也门南部各省与忠于也门政府总统哈迪的势力作战。

　　第三场局部冲突，则是由来自于“阿拉伯半岛基地组织”(AQAP)和“伊斯兰国”(IS)也门分支的伊斯兰极端分子发起的武装叛乱。但目前这两个极端组织在也门的行动能力有限，并已在美国无人机打击、联合反恐行动和极端组织“内斗”中逐步瓦解。

　　值得注意的是，胡塞武装与亲哈迪政府的部队之间的冲突在2020年有所升级。虽然联合国斡旋的《斯德哥尔摩协定》(Stockholm Agreement)在2019年取得了一些成果，特别是在围绕荷台达（Hodeidah）停火的问题上；但胡塞武装在2020年间又开辟了数条新战线，其主要目标是夺取也门中部城市马里卜（Ma?rib）的控制权。马里卜市是目前也门总统哈迪政府的主要据点和大本营，失去这座城市将可能使胡塞武装得以向其附近的油田，以及中东部舍卜沃省（Shabwah）、哈德拉毛省（Hadhramaut）的沙漠地区进一步推进。

　　但与此同时，2020年12月，“南方过渡委员会”(STC)与总统哈迪政府之间进行的，旨在执行2019年11月在沙特主持下签署的解决也门南部冲突问题的《利雅得协定》(Riyadh Agreement)的谈判，取得了重大突破。STC同意加入一个新组建的哈迪领导的政府；作为交换，该政府将被允许迁回临时首都亚丁（Aden）。

　　就目前来看，2021年胡塞武装与亲哈迪政府部队的战斗还将继续。目前，胡塞武装继续在数条战线上推进，尤其是在焦夫省（Al Jawf）和马里卜省（Ma?rib），而亲哈迪政府的部队在战场上几乎没有取得任何成功。这种势力的不平衡将使胡塞武装在短期内不太可能同意停火，或转入某种包容性的和平进程。只要胡塞武装相信自己能够在军事上击败亲哈迪政府的部队，这场冲突就不会结束。

　　类似地，如果沙特方面与胡塞武装就也门北部边境安全问题的谈判取得成功，沙特对也门战争的介入程度将可能大幅减少。沙特的退出将会影响也门内战的发展轨迹。然而，只要也门国内的交战双方没有达成协议，只要战场上没有产生持久的僵局，武装冲突就仍会继续。

　　此外，2020年1月19日，就在美国新任总统拜登正式就职的前一天，特朗普政府对胡塞武装的“恐怖组织”定性正式生效，这可能导致也门人道主义危机加剧。由于目前美国对沙特联军驻也门的部队的支持可以忽略不计，拜登政府近期的有关计划终止对沙特联军军事援助的表态，预计不会显著影响也门内战的走势。

　　最后，“南方过渡委员会”(STC)与也门总统哈迪政府在执行《利雅得协定》(Riyadh Agreement)谈判上取得的突破，或将为联合南部分离主义武装和哈迪政府以共同打击北部的胡塞武装，开启一扇“机会之窗”。这或将为哈迪政府提供必要的武装力量和人力支持，以抵挡目前胡塞武装在马里卜省（Ma?rib）战线上的推进。《利雅得协定》的执行以及沙特与胡塞武装的间接谈判的最终成败，均将对2021年也门内战的走势至关重要。