2021年全球主要冲突国家安全形势回顾

【编者按】今年，全球多地战争与冲突持续不断。叙利亚战争、也门战争仍在继续，而缅甸、阿富汗、埃塞俄比亚等国接连出现新的动乱，安全形势持续严峻。在新冠疫情、气候危机和地缘政治紧张局势等多重因素影响下，冲突更加复杂和旷日持久。建议驻高风险地区中方企业管理人员聘请专业机构，随时做好动态安全评估，了解项目动态安全信息，必要时应考虑暂时撤离危险地区。

叙利亚

　　叙利亚境内武装暴力冲突已持续10年，造成超过35万人死亡，1300 万人需要人道主义援助；而新冠疫情、腐败和管理不善进一步加剧当地经济的崩溃。今年5月，巴沙尔·阿萨德赢得总统选举，连任第四届总统。10月，叙启动新宪法的起草进程，但至今仍无进展。12月，叙北部地中海港口拉塔基亚两次遭到以军空袭，引发大火和爆炸。

也门

　　也门超过半数人口面临严重的粮食短缺。联合国世界粮食计划署3月警告称，数百万人正处于饥荒边缘。今年春季以来，也门冲突急剧恶化，多条战线激烈交火，联合国确认也门仍面临世界上最严重的人道主义危机。12月，胡塞武装在也门中北部焦夫省发动名为“沙漠黎明”军事行动，控制该省绝大部分地区，并基本完成对也门北方人口稠密区的控制，而也门政府军和沙特主导的多国联军仍旧控制着也门南部地区和以广阔沙漠为主的东部地区。多国联军针对包括也门首都萨那在内的胡塞武装控制区持续发动空袭，反映出也门战争正日益升级。

伊拉克

　　当前伊拉克安全形势仍复杂严峻，恐怖袭击多发，武装冲突频繁。10月，伊拉克举行新一届国民议会选举，萨德尔领导的“萨德尔运动”获得73个议席，位居首位；与什叶派民兵武装关系紧密的“法塔赫联盟”仅获得17席。11月初，伊拉克总理卡迪米在其绿区内的住处遭到自杀式无人机的袭击，但该企图未能成功。12月28日，济加尔省某中资企业位于Al-Gharraf油田一处办公场所遭火箭弹袭击和枪击，未造成人员伤亡。12月29日，伊拉克总理卡迪米证实，以美国为首的外国军队作战部队已全部撤出伊拉克。美国中央司令部司令麦肯齐表示，2500名美军士兵和1000名联军士兵将继续留在伊拉克担任训练人员和顾问。

阿富汗

　　自5月美军宣布撤军以来，塔利班在阿富汗全境发动攻势，夺取大量政府军地盘。在多数国际部队撤军后，塔利班于8月进入阿富汗首都喀布尔，以惊人的速度取得军事胜利。塔利班成为阿富汗的实际掌权者后，美国政府冻结阿富汗存在美国银行中的70亿美元外汇储备，占阿富汗全部外汇储备的四分之三。随着阿富汗进入冬季，需要从国外进口大量燃料、御寒物资及生活必需品，但却没有外汇用于进口，上千万人面临饥荒。

缅甸

　2月1日，缅甸军方因不满大选结果接管政权，宣布全国进入紧急状态，并承诺会重新举行大选，将国家权力移交给获胜政党，近期缅甸政治、经济与社会等方面的不确定性陡然倍增；政党斗争、缅甸军方与缅北少数民族地方武装之间的冲突可能扩大，低收入和冲突地区安全态势愈发紧张。虽然缅甸军方当局总体掌控全局，但缅甸全国各地反军方示威活动持续。因受到制裁、国内抗议活动和罢工影响，关键的公共服务、银行、物流和互联网服务受到持续破坏，世界银行3月警告称，预计缅甸经济今年将萎缩10%。缅币近半年来贬值近20%，使得食品、药品价格面临较大上涨压力，银行取款限制导致的现金流紧缺也使得很多企业和贸易难以保持运转。9月，缅甸“民族团结政府”（NUG）宣布缅甸进入紧急状态，号召旗下“人民国防军”（PDF）以及少数民族地方武装、边防部队等向军政府发动“人民防御战争”，标志着缅甸军方与多方组织长达数十年的冲突升级，缅甸国内紧张局势骤然升级。12月，联合国人权办公室警告称，缅甸的人权状况正在以前所未有的速度恶化。

埃塞俄比亚

　　11月，埃塞俄比亚北部提格雷地区冲突满周年，国内冲突局势急剧恶化，战线向阿姆哈拉州、阿法尔州、奥罗米亚州和本尚古勒-古马兹州等地扩大，对埃塞国内政治经济和社会各领域造成巨大冲击，治安形势恶化。埃塞联邦政府宣布全国进入紧急状态，为期6个月。几轮冲突对峙后，12月中下旬，反政府武装“提格雷人民解放阵线”（TPLF）宣布，将从相邻的阿姆哈拉州和阿法尔州撤回其部队，返回提格雷州。随后，联邦政府宣布暂时不会向提格雷州进军，但针对反政府武装“奥罗莫解放军”（OLA）的打击行动将在该国中部、西部和西南部继续进行。

马里

　　截至12月中旬，今年以来共有28名联合国维和士兵在马里遭袭击身亡，另有165人受伤；2021年是马里稳定团（MINUSMA）自2017年以来死伤人数最多的一年，其中50%由简易爆炸装置袭击造成。今年到目前为止，马里稳定团共进行1.3万次巡逻，并执行100次保护平民、执行和平协议等任务。10月以来，法国决定重塑其在萨赫勒地区的军事存在，逐步将位于马里北部的基达尔、泰萨利特和通布图3座军事基地移交给马里军方和联合国维和部队，并将驻军人数减半。随着法国收缩萨赫勒地区反恐军事力量，乍得宣布将向马里增派1000名士兵，协助马里遏制中部和北部地区的叛乱。目前，马里战乱冲突已造成约40万人被迫逃离家园，约470万人需要人道主义援助。

布基纳法索

　　今年，布基纳法索的安全形势依然严峻。8月，一支由军人和平民组成的队伍在萨赫勒大区遭恐怖分子袭击，造成65名平民和15名政府军士兵死亡。11月，布北部萨赫勒大区苏姆省一支宪兵分队遭不明身份武装分子袭击，造成53人死亡，其中49人是宪兵。12月，一支从事边境贸易的车队在靠近马里的北部城镇瓦希古亚遭武装分子伏击，为车队提供保镖服务的当地民兵武装一同遇袭，造成至少41人死亡。面对国内压力，布总统卡博雷表示将对军队进行改革并改善该国安全局势。12月上旬，布总统宣布解除时任总理达比雷职务，并解散政府，随后任命拉西纳·泽尔博为新一任总理。

刚果（金）

　　今年，刚果（金）东部安全形势严峻，多支地方武装和外国反政府武装在当地活动，乌干达反政府组织“民主同盟军”(ADF)及其他当地民兵武装针对北基伍省乡村地区的袭击时有发生，刚政府自今年4月30日起在伊图里省和北基伍省实施戒严。今年下半年以来，刚果（金）东部地区已发生多起中国公民遭绑架案件，严重威胁驻地中资企业和人员生命财产安全。12月25日晚，一名自杀式袭击者在北基伍省贝尼市中心一家酒吧的入口处引爆炸弹，造成包括袭击者在内至少6人死亡、13人受伤。

喀麦隆

　　截至目前，喀麦隆极北大区部落冲突仍在持续，劫持、自杀式恐怖袭击事件仍时有发生。喀西北和西南大区严峻安全形势未见好转，暴力活动不断发生，喀军警时常遇袭，针对外国人的袭击、绑架事件频发。12月初，喀极北大区两个分别以捕鱼和畜牧为生的部落因争夺牧场和水源而发生暴力冲突，造成44人死亡、111人受伤。据联合国难民署（UNHCR）估计，喀北部部落冲突已导致超过10万人流离失所，超过8.5万人逃亡喀邻国乍得，另有至少1.5万人在喀境内寻求庇护。