青山一道同风雨 明月何曾是两乡——援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目纪实

 

作者：陈清、万和忠、左文圣、徐杰

一、项目概况

援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目是中国政府落实中非合作论坛成果、深化中津卫生健康领域合作的重要举措，该项目位于津巴布韦首都哈拉雷市区西南部的Southerton 区，占地面积达 43000 平方米，总建筑面积为 13713 平方米,由安徽省华安外经建设（集团）有限公司EPC总承包。

1#仓库作为普通常温库，仓储净高7.4 米，四层货架有序排列，可满足 10000 个托盘的存储量，内置500 平方米的冷库，为特殊药品的保存提供了适宜的环境。2#仓库为存储气雾剂、甲醇、乙醇、丙醇、麻醉剂及氧化剂等易燃易爆常温库。

该项目于2019年8月8日开工，2022年4月28日竣工，2022年10月6日对外移交，质保期完成时间2024年5月12日。

二、项目实施过程

（一）施工管理

1. 施工前期准备

1）在项目中标后，施工技术组与国内后勤组进行项目策划，明确了物资采购、财务、技术以及出国手续办理等各项工作的责任部门和责任人。每一项任务都有清晰的时间节点，确保各项工作有条不紊地进行。

2）在工程管理部的统筹协调下，深化设计、施工详图设计、设计交底和图纸会审等工作依次展开，同时编制实施性施工组织设计、质量保证计划、职业健康安全保证计划和环境保证计划，为后续的施工奠定了坚实的基础。

3）在国外，施工技术组与业主津方卫生与儿童福利部进行沟通，办理工程开工前的必要手续，完成场地移交工作，并对当地材料进行实地考察和提前预定，这一系列的准备工作，为项目的顺利开工做好了充分的准备。

2. 施工计划和进度管理

1）在集团公司和管理人的正确领导与大力支持下，在中国驻津使馆、经商处的指导下，现场管理组积极配合，施工技术组精心组织、科学管理，制定了严谨的施工总进度计划。

2）鉴于国内外新冠病毒肺炎疫情反复蔓延，技术组将施工任务细化到月、周、日，对施工过程进行动态管理和实时调整，时刻对比实际进度与计划进度的差异，深入分析偏差产生的原因，努力确保进度计划的顺利完成。

3）根据任务的时间安排和工作量，合理分配人力、物力和财力资源，确保每种资源在数量、质量和时间上都能满足任务需求。同时，仔细检查资源分配情况，避免出现资源过度集中或闲置的现象。借助专业的项目管理软件 Microsoft Project 制定和管理进度计划，提高了计划制定的效率和准确性，使项目进度管理更加科学、高效。

3. 物资管理

1）国内物资采购管理中，在国内后勤组的统一协调下，物资设备部依据项目组提供的物资需求计划，制定详细的采购计划；材料设备采购前，向管理公司提交采购计划清单进行报审，获批后组织采购；发运前，再次向管理公司报审材料发运计划，并邀请管理公司共同到厂家看货、见证取样试验。从订货、组货、验货到发运，每一个环节都严格把控，确保国内物资按计划运抵港口发运。

2）当地物资采购管理中，对于当地采购的机械设备和物资，施工技术组先进行全面的市场调研，选择信誉良好、材料数量和质量有保证的供货商签订采购合同。由于津巴当地市场建筑材料供应需求量较小，对于量大的材料，提前 2 到 3 个月确定供应商，要求供应商按照提供的进度计划提供材料，并明确分批进场日期。 

3）现场物资管理中，对于钢材、钢构件和水泥等大宗主要材料，必须具备出厂合格证和质保书，并检验其物理性能。质检员严格按照本工程质量计划履行验收手续，认真检查核对产品标牌、规格、型号、数量及外观质量，确保名称、规格、型号、材质准确无误。材料、物资、设备入库时填写“物资入库验收记录表”，经验收合格后建立材料质量证明书登记台帐和保管明细帐，并填写入库单。所有物资、设备、劳保用品的收、发、领、借等都要办理登记手续。 

4. 国内外人员管理

1）本项目施工技术组由 50 名中方生产技术人员和 260 名当地工人组成。项目组长和总工均参加了由商务部合作局组织的对外援助成套项目岗位面试考核，考核合格后上岗。

2）主要管理人员，即五大员均经管理公司审核批准，职称、执业资格符合合同要求，持有任命书，并报合作局备案。所有成员均与公司签订了劳动合同，公司为其缴纳保险并购买了人身意外伤害险。项目实施过程中，所有人员均无擅自离津现象，体现了良好的组织纪律性。

3）在援外项目中，当地人员管理至关重要。施工技术组从招聘、培训、沟通、激励、文化融合等多个关键方面入手，采取设立严格筛选流程、多渠道招聘等方法，对当地员工进行入职培训、技能培训、职业规划、文化认同培训，并建立考核机制和奖励机制，实现了对当地员工的有效管理。 

5. 安全生产和文明施工管理

1）依据 GB/T24000 环境管理体系标准和 GB/T28000 职业健康安全标准及法律法规的有关要求，编制《职业健康安全保证计划》，并由施工技术组长批准发布。将安全生产制度上墙，落实检查和整改制度。通过制定和实施项目环境、职业健康安全目标及管理方案，编制重大危险源专项方案，有力保障了项目组职业健康安全管理目标的实现。

2）对各种安全隐患进行深入分析，针对可能发生的各类事故和疫情，制定相应的应急救援预案，并组织应急演练。确保预案有报审，方案有审批。特别是在新冠疫情发生后的不同时期，施工技术组先后编制了 3 份预案并组织了新冠突发演练。通过形式多样的宣传、培训、交底和考核活动，提高了包括津方人员在内的广大员工对职业健康安全管理方针的理解，增强了实现职业健康安全管理目标的主动性和自觉性。

3）由于组织措施得力，检查、整改到位，自项目开工以来，未发生一起安全事故，现场安全生产和文明施工始终保持良好状态。

6. 工程质量管理

1）项目设置两名专业质量检查员，分别负责土建和安装工程，班组设置兼职质检员，在总工程师的直接领导下组成质量保证体系。将工程质量与经济利益挂钩，项目组制定质量奖、罚实施细则，对员工进行质量教育，并做好操作规程和质量标准的交底工作。

2）在布置生产计划任务的同时，明确质量要求。定期开展质量大检查，及时制定质量通病的预防措施，杜绝事故隐患。严格执行自检、互检和交接检制度。工序交接时，由工长、班长、质量员共同参加质量检查验收，交待应注意事项，并填写工序交接表，办理交接手续。未经质检员签字，任何工序不得转入下道工序。

3）建立中间检验制度，建筑物的轴线、标高由测量工程师、工长弹线测定，专业工程师复线、复测，质量检查员检查验收。隐蔽工程严格按照质量计划有关要素执行，施工班组预先进行自检，做好自检记录。认真贯彻执行国家颁发的《建筑安装工程施工及验收规范》和《建筑安装工程质量检验评定标准》，做好分项、分部、单位工程质量检验评定工作。

4）在施工期间，对已完成的分项、分部或单位工程及其设备设施等，按照《质量计划》的规定做好产品保护工作，采取围护、封闭等措施，防止污染、损坏或丢失。下道工序的施工不得损坏上道工序的产品和设备。如发生质量事故，必须认真调查，分析原因，吸取教训，提出改进措施，贯彻“三不放过”原则，及时作出处理，并做好记录。

7 . 财务管理

为了保证援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目工程的顺利实施,保质保量按期完成施工任务,根据国家有关财务政策，并结合施工技术组实际情况，设立独立帐户，落实资金，并及时将首批资金注入项目组在当地设立的账户，项目资金专款专用。

（二）合同管理

     1.合同签订管理

1）《商务部对外援助成套项目工程总承包任务内部实施合同》并非完全格式合同，在集团公司领导和相关部门支持下，明确谈判的目标，争取有利的合同条款、合理的付款方式、明确变更程序等。

2）合同草案拟定后，按照企业内部的审批流程，组织法务、工程、财务等相关部门进行审核。各部门从专业角度提出意见和建议，确保合同公平公正。

3）2018年12月31日，于商务部合作局签订《援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目》工程总承包任务内部实施合同。

2.合同履行管理

     1)合同交底：合同签订后，由集团公司工程管理部组织合同交底会议，向项目团队成员、各职能部门负责人等详细介绍合同的主要内容、双方权利义务、项目目标、风险点及应对措施等。明确责任：通过合同交底，使项目团队成员明确各自在合同履行中的职责和工作重点，确保全体人员对合同要求达成共识，为合同的顺利履行奠定基础。

2)成本控制：根据合同价款、施工图纸、施工方案等，编制详细的项目成本预算，明确成本控制目标。成本预算应涵盖直接成本（如人工、材料、设备等）和间接成本（如管理费、规费等）。成本监控与控制：在项目实施过程中，对成本进行动态监控，及时分析成本偏差的原因。通过加强成本核算、严格控制费用支出、优化资源配置等措施，确保项目成本控制在预算范围内。

3.合同变更管理

 1)、2020年春节后，全球新冠疫情肆虐，全国百业停摆、人员禁止流动、交通受限受阻。国内钢结构厂家不计成本、加班加点进行钢结构加工生产，管理公司也不惧疫情风险按时派人参加验货，但此时国际疫情加重，海运受阻，导致钢结构物资到场时间延迟了2.5月；津巴布韦对中方人员赴津签证进行限制，人员签证和工作准证在货物到场后2.5月才办理下来（原申请钢结构安装人员25人，实际批准15人），在人员隔离14天后入场进行钢结构安装施工。与此同时，津巴政府封城1个月，（因津巴布韦当地疫情严重，多次采取封城措施）政府要求当地员工多次停工、停产进行居家隔离，同时要求在复工后限制施工现场工作人员数量，导致难以招聘合格的和数量充足的当地员工。据此情况，我公司在及时掌握现场施工的情况下，多次专项报告给商务部合作局，要求延长施工工期。

2)我公司与合作局于2023年7月26日，签订项目《援津巴布韦哈拉雷药品項目工程总承包任务内部实施补充合同（工期调整）》，确定合同工期为：开工时间2019年8月8日，竣工日期为2022年4月28日，总工期为995天。

3)基于合同工期的调整，2023年12月15日我公司与合作局签订尾款结算协议暨《援津巴布韦哈拉雷药品項目工程总承包任务内部实施补充合同》。

三、项目风险管理与应对

(一)、 风险识别与评估： 

1、作为商务部合作局援外EPC项目，该项目中标以后，我公司以科学严谨的专业态度，对项目的钢结构桁架屋面（1万多平方米）设计、加工、运输进行风险识别，最终得出此种钢结构设计形式，需要进行大量的人工焊接，构件体积大，海运困难，吊装需要大型起重机，不利于国外现场施工，存在着质量风险、安全风险和工期风险。

2、2020 年春节过后，新冠肺炎疫情在国内外相继爆发，并迅速在全球范围内蔓延。从2020 年4 月19 日开始，津巴布韦卫生部依据境内疫情的传播态势，对外宣布多次实施封国举措。项目触发了合同 “不可抗力”风险相关条款。

（二）、风险应对措施： 

1、针对钢结构桁架屋面的设计，集团公司以科学严谨的专业态度，提出将钢结构桁架屋面优化为钢结构网架屋面。这种钢结构设计形式，采用标准件钢结构构件，国内加工标准件，无需施工现场焊接，现场组织装配；屋面瓦采取实测实量下料，现场制作屋面瓦，避免大量屋面瓦接头，施工从根本上避免了施工质量风险、安全风险、进度风险和工期等风险。从实际效果看，降低了现场焊接工程量，减少焊接人员数量，降低了海运成本，提质增效，为项目最终按合同计划完成和确保工程质量，奠定了扎实的科学基础。

2、针对项目触发了合同 “不可抗力”风险相关条款，我们综合考虑人员健康、项目进度、成本控制、供应链管理等多个方面因素，提出有效的管理策略：

1）制定防疫指南：根据世界卫生组织和当地卫生部门的指导，制定详细的防疫指南。

2）个人防护装备（PPE）：确保所有员工都能获得足够的口罩、手套、护目镜等个人防护装备。

3）定期健康监测：对所有员工进行定期的体温检测和健康监测。

4）人员管理隔离与检测：对新进场员工进行核酸检测，并实施隔离措施。

5）封闭式管理：实施封闭式管理，限制人员流动，减少感染风险；对当地员工生活进行“包吃包住”式封闭式管理。

6）员工激励与关怀：提高薪酬福利，提供心理支持，保持员工士气；员工们也充分发扬光荣的外经援外精神，舍小家顾大家，做好家属的思想工作，决心到期不回家，坚持至项目完工。

四、项目成果与评价

1、工程质量和安全：经商务部合作局委托，郑州中兴工程监理有限公司对工程各项设计、质量、安全文明、进度、材料等技术指标及党建、新冠疫情防疫等进行评审，津地方政府和公共工程与国家住房部对项目各项设计功能、质量一次性通过验收。 

2、工程进度：因全球新冠疫情，我公司分析进度偏差的原因，及采取修改《施工总进度表》，施工工序调整、物资发运前置、调整现场人员调动等纠偏措施，确保工程进度符合调整后的施工总进度表，确保按期完成项目。

3、工程成果：2022年10月6日，中国援津巴布韦国家药品仓库项目交接仪式在津首都哈拉雷隆重举行。津总统姆南加古瓦、副总统兼卫生部长奇温加、中国驻津大使郭少春、津地方政府和公共工程部长莫约等出席仪式并分别致辞。郭大使与姆南加古瓦总统共同为项目剪彩并移交项目“金钥匙”，与奇温加副总统分别代表两国政府签署交接证书。

郭大使表示，中方始终坚定支持津经济社会发展，不断深化两国在卫生健康等领域的合作。中国援津国家药品仓库项目再次证明了两国久经考验的深厚友谊，彰显了中方推动全球发展倡议落地落实，促进包括津在内的广大发展中国家经济社会发展的决心和诚意，将为津医疗卫生事业发展，特别是持续抗击新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件发挥重要作用。

姆南加古瓦总统在致辞中表示，衷心感谢习近平主席和中国政府提供慷慨援助，支持津建设现代化药品仓库，提升药品存储和医疗服务能力。他高度评价中国对津经济社会发展的支持与帮助，期待进一步深化两国合作。

五、项目经验与总结 

1、援外工程与一般国际商业承包项目存在显著差异。援外工程意义重大，关乎国家形象与两国关系，因此，总承包单位必须具备极高的政治站位。

2、打造一支素质过硬的援外队伍至关重要。面对复杂多变的国际局势，始终以国家利益和援外使命为出发点，保持高度的责任感和使命感，要拥有顽强的作风、精湛的技术、能打硬仗的能力，具备强大的适应能力和解决问题的能力，为援外项目的顺利推进提供坚实保障 。

3、2019年6月28日，集团公司发生债务危机，账户被封，资金无法汇出。为了国家援外项目的顺利实施，集团公司蒋董事长指示隶属集团公司的华安津巴布韦公司，垫付前期施工所需的资金，确保2019年8月8日项目正式开工及顺利完成项目的基础施工。

4、中国工程技术人员在援外工程施工中扮演着至关重要的角色，他们不仅是项目的执行者，更是国家形象的代言人。施工人员、设计代表以及监理工程师虽然代表着不同的利益方，但实际上是为了同一个目标——按时、高质量地完成援外项目而紧密合作。这种“三位一体”的协作模式，体现了团队精神和集体责任感，确保了项目的顺利进行。  

5、在本项目施工过程中，施工技术组招聘了部分当地员工，使当地员工在施工现场学会了水、电、木、瓦、油等施工技术及工程机械的使用和维修技术。项目中后期设备调试及运行阶段，施工技术组制定详细的培训计划和教材，对津方指派的管理维护人员进行技术培训，使受援方在项目建成后基本具备设备操作、维护和管理的能力。

6、在面对我公司的债务挑战之际，商务部合作局积极行动，向安徽省商务厅发送正式函件，明确提出确保援外项目资金专用账户的安全性要求。作为协调机制的重要成员单位，安徽省商务厅高度重视此项工作，将其视为保障援外项目顺利实施的关键环节，因而着力于协调解决与此相关的各项问题。这一系列举措有效地保障了援外项目在实施过程中所需资金的充足与安全，彰显了政府部门在推动对外援助工作中严谨细致的态度和高效务实的工作作风，为项目的顺利完成奠定了坚实的物质基础。

7、管理人构建援外项目绿色通道，管理人破除重重阻碍，推动了援外项目物资的采购、商检及发运，确保国内物资能够及时到达援外项目现场；管理人对援外项目款项（包括但不限于援外工资、生活费及商检费、海运费、供应商货款等），一律由管理人会议集体决策，按会议纪要监督执行。一经审批即予以支付，从不耽误，使得一线工人无后顾之忧、项目实施稳步推进。采取线上、线下沟通会、境内境外调度会等方式加强与各方沟通，形成合力，从而获得了商务部、省政府、省商务厅、省外事办、合肥市中级人民法院及我国驻非洲各国大使馆等相关单位对于破产重整、援外项目建设实施的鼎力支持，实现了急事速办、要事特办的目标。

8、项目实施过程中得到商务部国际经济合作事务局、驻津使馆经济商务处的正确领导和鼎力支持，在安徽华安外经进入破产重整程序后，安徽省省委省政府高度重视、多方协调和大力支持，在合肥市中级人民法院领导下，虽经历近3年的全球新冠病毒疫情肆虐，管理人和安徽华安外经倾注大量心血，团结抗疫共克时艰，在项目管理公司和全体施工人员的共同努力下圆满完成了工程总承包合同规定的各项任务。 

“青山一道同风雨， 明月何曾是两乡”。援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目对外移交，必将为津巴布韦抗疫和经济发展做出突出贡献，增进中津两国人民的友谊，也是安徽华安外经重整重大工作成果，更是落实习近平总书记关于中国愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引，中非携手打造卫生健康共同体的重要硕果。