中国企业“走出去”发展战略的制定与实施
2012-09-05 来源：商会
一、中国企业“走出去”发展的需求分析 中国企业“走出去”发展是中国经济社会发展到更高阶段和改革开放达到更高水平时的需要，也是在新的时代背景下主动应对国内外形势变化的需要。2001年中国加入世界贸易组织（WTO）后，中国政府敏锐地发现了这个需要，及时提出“走出去”发展战略，推动中国企业走出去发展。但是中国企业是否“走出去”发展首先基于自身需求，有需求才会有意愿和行动。每个中国企业“走出去”发展的具体需求是不同的，但它们都处在共同的战略背景下，它们共性的需求也是国家的需求，这就是中国政府支持企业“走出去”发展的原因，同样也是中国企业响应政府号召的原因。中国企业制定走出去发展战略前，首先应该做战略背景（环境）分析，清楚了解国家需求和自身需求。
（一）中国加入WTO和经济全球化使中国企业在本土市场面临外资企业更加激烈竞争，同时中国企业的海外市场发展空间也急剧扩大
2001年中国加入世界贸易组织，接受世界贸易组织制定的国际规则，中国市场对所有成员国开放，同时WTO成员国也对中国企业开放市场。伴随大量外资企业涌入，中国经济开始全面纳入经济全球化进程。中国企业在本土市场不再享有保护而面临外资企业更加公平的竞争，同时中国企业的发展空间向全球延伸，可以更加自由和公平地到WTO成员国进行投资和贸易。中国政府提出“引进来与走出去并重”开放战略。目前，中国经济已经深度全球化，进出口总额已占世界十分之一，是世界第一出口大国和第二进口大国，中国GDP增长中有很大一部分靠出口拉动，同时中国也为世界提供了巨大的市场，成为带动世界经济增长的重要引擎。
（二）中国经济崛起成为世界工厂的同时，面临严重的资源和环境制约，迫使中国企业加大在节能减排技术和海外资源开发利用方面的投资
加入WTO十年来，中国GDP总量和货物贸易总额从全球排名第六跃升到第二，占世界总额的十分之一，其中钢铁、水泥、化肥、汽车、船舶、煤炭、化纤等许多产品产量世界第一，成为世界工厂。中国企业在生产满足国内外需求的产品的同时，中国的碳排放量也跃居世界第一，环境污染日益严重。国内资源大量消耗，这种高污染、高消耗的发展模式不可持续。这使得中国一方面加大节能减排，另一方面加强海外资源控制和开发。面对国内资源短缺和环境约束，中国的资源开发和加工企业开始加大对外投资，获取能源矿产资源。加入WTO十年来，中国对外直接投资从不到10亿美元，增长到2010年的688亿美元。然而中国企业海外投资净额和年末投资存量的全球占比远低于中国GDP的全球比重，未来小国企业在海外资源开发方面的投资还将大幅增长。
（三）中国企业实力增长很快，但与发达国家企业在技术和品牌方面的差距巨大，迫使中国企业“走出去”提高创新能力和创建国际品牌
2010年《财富》杂志评选的世界500强公司排行榜显示，中国大陆的上榜企业由2000年的10家增加到46家，仅次于美日两国；其1.95万亿美元的营业总收入超过巴西2009年的GDP，可以排名全球第八大经济体；金融危机最严重的2009年，中国500强企业用仅占全球500强8.7%的收入，创造了相当于全球500强19.9%的利润。2011年，中国大陆共有61家公司进入《财富》世界500强公司排行榜，比上一年增加了15家公司。美国的上榜公司仍然是最多的，达到133家；其次是日本，68家。如果计入台湾地区的上榜企业，中国的上榜公司数量将达到69家，已经超过日本，仅次于美国。依靠政府支持的中国企业在规模上与发达国家企业的差距在缩小，但在研发和品牌方面的差距依然很大。中国企业只有“走出去”发展，提高研发能力，创建国际品牌才能赶超发达国家企业。
（四）西方跨国公司建立了遍布全球的生产网络，使它们具有全球资源优化配置优势，迫使中国企业必须走跨国公司的发展道路
目前全球跨国公司已达8万多家，主要来自发达国家。2009年跨国公司外国子公司的总产值占世界GDP的11.6%（比20年前提高了近5个百分点），出口额占33%。跨国公司是当代经济全球化主要的引导和推进力量，是全球生产分工和协作体系的组织者和协调者，许多已发展到在全球布设研发、生产、销售链条的全球公司阶段。中国改革开放以来，吸引了大量西方跨国公司进入，它们在促进中国经济发展的同时也把中国企业纳入其全球产：业链中。中国企业在国际分工中主要处在低附加值的生产加工环节，主要竞争手段是低成本劳动力。随着中国劳动力成本上升，中国企业要加快提升在全球产业链的地位，需要“走出去”更主动地参与全球分工体系，建立自己主导的全球产业链，成为能与西方跨国公司竞争的跨国企业。跨国公司已经是母国实力的象征以及母国利益的代言人，出于巩固大国地位考虑，中国政府把培养自己的跨国公司作为“走出去”发展的重要目标。
（五）金融危机导致各国实力消长和国际秩序重建，这为中国企业“走出去”发展带来前所未有的机遇与挑战
2008年爆发于美国的次贷危机演变为横扫全球的金融风暴，引发了中东地区政局动乱，并进一步发展为欧元区债务危机和社会危机，美欧发达国家经济遭受重创，中国等新兴经济体成为全球经济稳定和恢复增长的主力。金融危机暴露了目前由美国主导的全球治理机制的弊端，欧美发达国家的衰落和“金砖五国”崛起而引起的全球政治经济格局变化。中国挟世界第一的外汇储备、世界第二的GDP和较高的增长速度，成为世界经济增长的重要引擎，在国际事务中举足轻重。金融危机使欧美国家失业率上升、企业资金困难、业务收缩、资产价格暴跌，欧美国家纷纷为中国企业投资打开了大门，为中国企业“走出去”发展提供了机遇和空间。但同时美国加紧了对中国的围堵和摩擦、国际局势持续动荡、世界经济增长前景不明也为中国企业“走出去”发展带来了巨大风险。
中国企业“走出去”发展的背景需求分析为确定中国企业“走出去”发展的战略导向提供了依据。根据在上述背景下引发的中国企业的战略需求，中国企业会有以下几种“走出去”发展的战略导向类型：（1）为获得市场的“走出去”战略导向；（2）为获得技术的“走出去”战略导向；（3）为获得资源的“走出去”战略导向；（4）为发挥要素优势的“走出去”战略导向；（5）为产业升级的“走出去”战略导向；（6）为优化资源配置的“走出去”战略导向。企业的战略需求可能是单一的也可能是多样的，从而导致单一或多样的“走出去”战略导向。也可能在不同阶段，一个企业“走出去”发展的战略需求会发生变化从而导致“走出去”发展战略导向也发生变化。
二、中国企业“走出去”发展的条件分析
中国企业“走出去”发展，只有需求，只能产生意愿，但要采取行动，则必须具备一定条件。与在本国内从甲地到乙地投资经营所需要的条件不同，中国企业“走出去”发展需要具备更多、更复杂的条件，涉及本企业、本国、拟投资国、国际社会等。为实现某种需求（市场、技术、品牌、资源、产业升级、全球产业链）所对应的条件是一组系统而相关的条件，条件如何对中国企业能否“走出去”、如何“走出去”、走到哪里去，即选择和实施何种“走出去”战略，会有决定性影响。
（一）企业条件
1.国内市场地位。企业生产：规模大、技术水平高、国内市场份额大，一方面说明企业综合实力强，能够参与国际竞争，能够为海外业务提供支撑；另一方面说明企业有国际投资需要，如扩大市场空间、延伸产业链、全球资源配置、保障资源供给等。改革开放以来，中国企业的规模和竞争力提升很快，有许多中国企业在国内市场积累了参与国际竞争的实力。
2.国际投资经营人才。海外投资的决策和执行要有一支具备国际视野、国际知识、国际经验的人才队伍，这也是缺乏国际经验的中国企业最大的短板。但是，港澳台地区华商企业和遍布全球的华侨、留学生能为中国企业海外投资提供强大的支持。
3.充足的资金与健康的财务状况。海外投资通常需要长期资金投入而且回报期长，因此在“走出去”发展前企业的国内业务要能够持续创造利润，能够积累充足现金，而且财务状况健康，可以得到银行信贷支持，要能够不断地给海外业务提供资金支持。
4.法人治理与风险管控能力。在“走出去”之前，中国企业的法人治理要与国际接轨，这样才可以接受东道国政府的公司制度管制，才可以与国外公司和银行建立股权或债权合作的基础，才可以使海外公司行使独立法人权利。对海外投资常见风险，中国企业要具备风险识别、分析和防范能力，要有系统风险控制流程和体系。
5.兼并整合与远程管理能力。海外投资经常采取并购形式，因此在“走出去”之前，中国企业要有丰富的国内兼并整合经验，尽管海外并购比国内并购复杂，但国内并购整合经验还是很重要的。在本地经营的中国企业“走出去”之前，需要经历区域性公司、全国性公司发展过程，获得跨区域远程管理能力。对海外投资至关重要的跨文化管理能力只有在“走出去”的实践中培养。
（二）本国条件
1.有充足的外汇积累。跨国经营一般经过产品输出、劳务输出、技术输出和资本输出等阶段，对外投资是资本输出，其前提是通过贸易和劳务输出积累的充足外汇能够用于对外投资。反之，如果国家外汇短缺，将限制对外投资。中国目前外汇结余3.2万亿美元，外汇储备世界第一，为中国企业境外投资提供了充足资本。
2.有鼓励对外投资的政策和完善配套的服务体系。“走出去”发展是国家经济社会发展必然要求，是国家战略，国家各相关部门在境外开设企业、境外企业的资金使用、财税；信贷、保险、外汇、出入境、监管、安保、信息以及投资国别导向等方面制定了系统的鼓励政策措施，形成了比较完善的服务体系。2004年，中国废除对外投资的个案审批制，改为核准备案制是促进境外投资的最重要措施。
3.友好的国际经济合作关系。中国与绝大多数国家都建立厂外交关系，是联合国安理会等国际机构的重要成员。中国奉行“和平、开放、合作、共赢”的发展政策，加入WTO后与世界各国经贸合作关系自益密切，在全球经济和安全合作中的作用举足轻重，在国际社会受到广泛欢迎，签订了130个双边投资保护协定和8个自贸区协定，还在一些国家设立中国工业园区，为中国企业创造了友好安全的国际投资环境。
（三）拟投资国条件
1.与中国关系友好。拟投资国家必须是与中国建立外交关系的友好国家，从历史和地缘政治角度看不会出现剧烈的国家关系变化，以避免因国家关系恶化导致企业投资风险。
2.政治稳定和法律健全。拟投资国家政局稳定，法律健全，以法治国，官员廉洁高效，政府更替有序，这样的国家不会导致战乱、贪腐和政策随意性，具有稳定的经济社会发展环境。
3.有优惠的吸引外资政策。政府制订了优惠的吸引外资政策，能够为外资进入提供各种指导、支持和服务，国民对外资普遍持欢迎态度。
4.具有基本的产业配套条件。中国企业到海外投资经营需要当地基础设施配套，如交通、电信、供水、供电、供气等，否则中国企业自建基础设施配套，将加大投资和风险。
5.与中国企业的战略需求契合度较高。中国企业进行海外投资出于自身的战略需要，如保障资源供给、扩大市场空间、获得研发能力、全球资源配置等，拟投资国的资源、市场、区位、要素成本优势要能够基本满足中国企业的战略需求。
（四）国际条件
1.长期和平的国际环境。与贸易不同，海外投资需要长期和平的国际环境。二战以后，尤其在冷战结束以后，和平发展成为国际社会主流，中国获得了和平发展的重要机遇期。但是受2008年以来的金融危机冲击，中东国家出现战乱，欧元区引发了债务危机，对中国企业的海外投资造成巨大威胁和损失。同时，美国也在加紧围堵中国，南海周边邻国挑起和中国领土争端，都对中国的国际发展环境造成威胁。
2.安全通畅的国际运输通道。国际投资和贸易活动依靠跨国的陆地、海上和空中通道实现人员、货物、资金和信息流动。保护国际通道安全通畅是国际社会的共同利益和责任。二战之后，由美国及其盟国控制和维系主要的国际运输通道的安全和通畅，近年中国也在积极参加联合国维和行动、打击海盗和武装护航行动。如果中美交恶，对中国国际运输通道的最大威胁将来自美国，中国正在尝试开辟新的国际运输通道。
3.共同遵守的国际规则和惯例。在WTO框架下和区域合作组织中，各成员国对贸易与投资共同遵守国际规则和惯例，国民待遇原则、普惠原则，以及贸易争端协商解决机制等，极大地便利了国际投资和贸易开展。受惠于加入WTO和各个区域合作组织，中国经济发展迅猛，成为世界经济增长的重要引擎。学习、熟悉、遵守和运用国际规则和惯例是中国企业“走出去”发展的必修课。
三、中国企业“走出去”发展战略的制定
（一）战略构思
当中国企业具有“走出去”发展的需求和基本条件时，它就可以着手构思“走出去”发展战略。中国企业“走出去”发展不仅影响到本企业发展，也将影响本国发展、本区域发展、相关企业发展、受资国发展、竞争对手发展，这是一个多边战略应对互动过程，这与在国内只需考虑竞争对手的双边战略应对互动过程不同。因此，构思中国企业“走出去”发展战略不仅要作为企业总体发展战略一个组成部分考虑，而且还要参考中国国家发展战略、企业所在区域发展战略、相关企业发展战略、拟投资国发展战略和竞争对手发展战略。
1.与国家和区域的经济社会发展战略互动
在中国，国企资本直接来源于政府，民企也会得到政府各种资助，特殊国情使中国企业与政府关系非常密切。中国特色的社会主义市场经济使政府能够通过各种调控手段干预企业行为。对外开放使中国卷入全球化过程并获得空前发展，国家和地方政府都把扩大对外开放、利用海外市场和海外资源作为达到自身发展目标的重要手段，并通过国家和区域战略规划、财政税收、产业政策等去影响和调控企业“走出去”发展行为，实现国家和区域发展目标。因此，中国企业，尤其是国企“走出去”发展很自然地被政府纳入国家和区域发展战略，并充当重要角色，企业在制定“走出去”发展战略时应当考虑在国家和区域发展战略格局中的位置和作用，并争取政府的支持，这个对国企尤其重要。
2.与企业总体发展战略和国内发展战略互动
特殊国情使中国企业，尤其是国企具有鲜明地民族性和地域性，对国家和社会具有高度责任感，中国是全球最大、最具发展潜力的巾场，中国企业“走出去”发展不是要放弃中国家门口的市场，将企业搬到海外去。中国企业的战略重心仍然在国内，通过海外发展支持国内发展，通常跨国化指数不会超过50%，其总部和关键环节仍将留在中国，否则就不再是，卜国的跨国公司。“走出去”发展战略不是中国企业总体发展战略的全部，而只是具叫，的一个重要组成部分，不是为国际化而国际化，它要解决单一的国内发展战略所不能解决的重大问题，通过与国内发展战略协同来支持企业总体战略目标实现。因此，制定“走出去”发展战略要按照企业总体发展战略要求，要和国内发展战略衔接，发挥协同效果。
3.与关联企业的发展战略和“走出去”战略互动
通常一个企业都会与本地企业和上下游企业建立密切的产业配套合作关系，一个企业可能因为跟随所配套的企业“走出去”发展，也会因为自己“走出去”发展带动相关配套企业一同发展，尤其在产业配套条件较差的国家投资更有可能出现这种产业链或产业集群投资的情况。这样产业集群和产业链企业相互之间就有战略互动问题。中国企业初次到境外发展，在当地建立产业配套关系有一定难度，和国内关联企业一同“抱团出海”，有利于增强实力、规避风险并且克服产业配套和开拓市场方面的困难。中国政府已经与一些国家协商在境外设立中国企业园区，专为中国企业服务，为中国企业抱团“走出去”发展创造了条件。因此，中国企业制定“走出去”发展战略要考虑与关联企业的战略衔接。
4.与东道国的经济社会环境发展战略互动
东道国的对外开放政策服务于本国经济社会环境发展目标，决定其对外资的态度。中国企业制定“走出去”发展战略时应该考虑东道国的经济社会环境发展目标，以及引入外资的规划安排，不能与其冲突，应该有助于东道国实现经济社会发展目标，主动承担社会和环境责任，这样才能得到东道国的欢迎。目前，世界各国对外资承担社会和环境责任的要求越来越高。中国是社会主义国家，中国企业在国内要履行社会和环境责任，走出境外，也要主动履行社会和环境责任，推动东道国和项目所在地社区经济社会发展和环境保护，树立中国企业负责任的形象和品牌，宣扬中国“和平发展、合作共赢”的理念，培养和发挥软实力，创造有利于中国企业境外发展的环境、有利于中国国家发展的外部环境。
5.与西方跨国公司在华战略和全球战略对应
后起的中国企业无论在国内还是国外面对的主要竞争对手都是西方跨国公司。在国际上，西方跨国公司依靠国家力量、产品、技术、信息、品牌和渠道优势在全球扩张，建立起遍及全球的产业链和生产网络，成为全球生产组织者和协调者。在中国，西方跨国公司借助中国改革开放政策，利用中国劳动力优势，通过合资、合作、三来一补等方式，将中国企业纳入其全球产业链和生产网络。它们曾经给过中国企业帮助，但目的是将中国企业控制在它们设定的产业链上。一旦中国企业积累实力，希望产业升级、重组产业链或“走出去”发展，就会在国内和国外与西方跨国公司发生冲突，势必遭到西方跨国公司打压。而一旦中国企业不再具有劳动力要素优势，西方跨国公司也会将中国企业从产业链上剔除出去。因此，中国企业“走出去”发展战略也是针对西方跨国公司的竞争战略。
（二）战略选择
根据中国企业的需求和条件主要有如下六种“走出去”发展战略类型选择：
1.为获得市场的“走出去”战略。中国企业为追求规模经济效益，不断扩大市场分额，当国内市场饱和或反垄断限制，中国企业就需要开辟海外市场，获得新的市场份额。主要手段是通过中介销售、自建销售渠道、收购外商品牌和渠道，或者与外商合资合作。通过国际贸易方式容易受到非关税壁垒影响、反倾销调查，以及贸易顺差引起的摩擦。直接投资设厂就地生产销售能够增加当地劳动就业和税收，可以作为当地企业对待，因而更受欢迎。许多为外商贴牌生产的中国企业或通过外商代理销售的中国企业，利润很薄，为获得销售环节高利润，贴近国外客户，通常选择向下游销售环节延伸。
2.为获得技术的“走出去”战略。许多中国企业早期为欧美公司做加工和组装，由欧美公司提供图纸和设备，中国企业提供劳动力和厂房，技术研发由欧美公司掌握。也有许多中国企业，按照国家“以市场换技术”的策略，走引进、消化、吸收、再创新的路于。但是这条路走的并不成功。因为外商只愿转让落后的技术，最先进的技术和研发能力掌握在自己手里，使中国企业永远跟在后面，不断走引进、消化、吸收、再引进的路子。中国企业仿制能力很强但研发能力较弱，金融危机使许多外商财务困难，中国企业有机会收购外商的技术专利和研发部门，或与外商共同建立研发机构，提升研发能力。
3.为获得资源的“走出去”战略。境外资源开发一直是中国企业对外投资的热点。中国已成为世界工厂，无论是满足国内需求还是海外需求，国内资源都不够用，而且还面临日益严重的环境压力和国际市场原材料价格波动，中国企业，尤其是中国的能源矿产开发和原材料加工企业必须开发利用和控制海外矿产资源。目前，世界上优质的能源矿产资源掌握在西方能源矿业巨头手里，它们操纵国际能源矿产价格，获取超额利润，中国企业一直受到它们盘剥。另外，能源矿产资源被许多国家作为战略资源而收归国家控制。因此，中国企业不得不到一些边远、贫穷、动荡的国家去开发资源，开发难度很大，风险也很大。
4.为发挥要素优势的“走出去”战略。中国企业拥有“中间技术优势”、“低成本熟练劳工优势”和“资本优势”。中间技术适合发展中国家需要且价格低廉。通过仿制、创新，中国企业在一般制造领域掌握了大量中间技术。通过海外投资，将中国企业“中间技术优势”转移到发展中国家，可以延长中国企业产品技术寿命周期，获得更多利润。中国劳工技术熟练、经验丰富、吃苦耐劳且工资较低，尤其在工程建设领域，经历国内众多世界级大型工程锻炼，懂得大型复杂工程的设计、施工、管理和运营，与欧美公司比具有“低成本劳工优势”，与发展中国家公司比具有“熟练劳工优势”，是国际工程承包领域里的劲旅。
5.为产业升级的“走出去”战略。在目前跨国公司产业链上，由于中国劳动力便宜且素质较高，中国企业集中在利润很薄的制造环节中的加工、组装段上，而西方跨国公司控制了利润较高的研发、设计、重要原材料和零部件生产、销售和服务环节。随着中国劳动力成本上升和企业能力提升，中国企业必须也能够转移到高利润产品和环节上，即进行产品升级和产业链升级。通过收购研发、设计、重要原材料和零部件生产、销售和服务环节上的外商企业，可以实现在现有产业链上升级；通过合作开发新产品，进行产品升级，进入更高级的产业链；通过自主开发新产品、自创品牌，担任链主，在全球组建新的产业链。
6.为优化资源配置的“走出去”战略。现代国际生产分工已经从不同产品深化到同一个产品的不同工序上，可以更加充分利用不同国家生产要素优势，在现代信息和物流技术支持下，通过跨国公司组织起全球产业链和生产网络，实现全球研发、全球生产、全球销售。中国企业要获得像西方跨国公司那样的全球竞争力，也要像西方跨国公司那样，“走出去”发展，组织起由自己主导的全球产业链和生产网络，利用不同国家要素优势，在人才最集中的地方搞研发、在资源最丰富的地方搞开发、在成本最低的地方搞生产、在市场最大的地方搞营销、在利率最低的地方搞融资，在全球进行资源配置和优化，这也是国际化的最高境界。
对某个中国企业而言，可能在同一阶段选择一种或多种战略类型，也可能在不同阶段选择不同的战略类型。当企业的战略需求发生变化后，其“走出去”发展战略类型也会发生变化。当然，企业也可以不是出于战略需求，而是根据条件、机会和环境选择合适的战略类型。选择何种“走出去”战略类型与企业总体发展战略有关，如总体发展战略是横向扩张，则海外投资侧重于发挥要素优势、扩大市场产销规模；如总体发展战略是纵向扩张，则海外投资侧重于向上下游的资源、技术、销售等高附加值环节延伸；如总体发展战略是混合扩张，则海外投资侧重于产业升级、建立全球产业链、优化资源配置方面。
（三）战略目标
中国企业“走出去”发展的最高目标是成为具有全球资源配置能力的跨国公司，这是一个逐步提高国际化水平的过程。在制定走出去发展战略规划时要设定国际化水平目标。企业国际化水平用跨国化指数来评价。据联合国国际投资和跨国公司委员会确定的跨国化指数的计算方法[跨国化指数＝（国外资产／总资产＋国外销售额／总销售额＋国外雇员数／总雇员数）／3×100%]，即跨国化指数越高，企业的国际化程度就越高。跨国公司的标准是跨国化指数在40%以上。联合国贸发会议组织每年都要对全球100家最大跨国公司进行国外总资产与跨国化指数排序。“2011年度中国100家规模最大的跨国公司”的平均跨国化指数为13.37%，不仅远远低于“2011年度世界100家规模最大跨国公司”60.78%的平均跨国化指数，而且远远低于“2011年度发展中国家100家规模最大跨国公司”40.13%的平均跨国指数。说明现阶段中国大企业还处在国际化经营初期，真正意义-上的跨国公司极少。
中国企业国际化是大势所趋，但不是每一个中国企业都要成为跨国公司，中国企业应该根据国情和自身情况确定国际化目标。规模较大或是以全球市场为主的中国企业可以考虑较高的国际化经营水平，规模较小或以国内市场为主的中国企业可以选择较低的国际化水平。与欧洲小国家的企业不同，中国企业在相当长时期不需要去追求过高的国际化水平，这是中国国情决定的。广阔的幅员、众多的人口、蓬勃发展的经济、稳定的政局、世界第二大经济体，使中国市场成为全球最大、最具潜力的市场，吸引了来自全球的投资者。中国内部还有广大的发展空间，而且是西方跨国公司争夺的重点，在一段时间内中国企业还将把主要资源和精力放在国内市场的开发和经营上。大多数中国企业会采取“立足本土、跨国经营、内外兼顾、相互促进”的发展战略，利用国内外两种资源、在国内外两个市场上竞争，在保持国内的竞争地位和盈利的同时也保证在国外能有新的空间，这是中国企业持续发展的需要，也是中国经济持续发展的需要。
四、中国企业“走出去”发展战略的实施
（一）招揽人才组建工作机构
跨国投资经营是高风险、专业化的战略活动，要招揽具有国际投资、国际贸易、国际金融、技术、法律、财会等知识和经验的复合型人才和专业人才，组建专门工作机构，搭建专业的决策、策划和实施平台。在集团总部成立海外投资部门，对海外投资经营活动进行统一规划和统一管理。
（二）制定流程规章制度
海外投资经营活动与国内投资经营活动有很大不同，现有国内投资经营活动的流程规章制度不适用，要专门制定有关海外投资经营活动的流程规章制度，涉及投资决策、投资管理、资产管理、财务管理、风险控制、人力资源、绩效考核等方面，制定流程规章制度要将国内外企业跨国投资经营的成熟做法纳入，按照规章制度进行海外投资经营活动。
（三）建立风险防范机制
海外投资经营活动所处社会政治经济文化环境与国内完全不同，会出现许多国内没有的风险，而且风险控制难度和后果远大于国内。应当针对海外投资经营活动常见风险建立防范机制和预案，应该针对国别风险和项目风险两个层面进行专门研究，提出专项报告，作为决策依据。要评估自身风险承担能力，超出自身承担能力外的风险要购买商业保险来转移。通过国别风险分析选择投资时机和切入点是最有效、成本最低的风险控制手段。
（四）建立中介服务网络
跨国投资经营活动非常复杂，离不开法律、审计、会计、投行、信息、公关等各种中介服务。要和国内外中介服务机构合作，形成完备的中介服务网络。跨国投资经营所需中介服务收费较高，这是因为中介机构除了提供各种服务外，它们还为企业分担风险，因此中介费用是企业不能省的花费。通过国内和国际中介服务结合，长期和短期中介服务结合，服务招标，在保证中介服务质量的同时降低服务费用。
（五）利用国家外交资源
在WTO框架内，各个成员国有义务促进和保护跨国投资，为此国家之间签订各类双边和多边贸易投资保护协定，推动设立各种自由贸易区和海外开发区，通过国际自由贸易和投资促进经济发展成为世界各国政府外交活动重心之一。中国企业进行海外投资活动要结合国家外交活动和利用外交资源，了解国际贸易投资保护协定，以获得支持、保护和救助。中国外交部、地方外事部门、驻外使领馆、退休外交官都是可以利用的外交资源。
（六）制定规划和年度计划
“走出去”发展是一个长期规划、持续努力才能见效的过程，不能随心所欲、急功近利。要根据企业总体战略，制定中长期“走出去”发展规划，就目标、原则、方向、重要行动和保障措施做出描述，还应当制定年度实施计划，确定年度工作重点、目标和进度，在重点方向和区域采取的重要行动，以及财务预算和人员配置，明确责任主体及其考核指标。年底根据当年计划完成情况考核评估，并滚动调整中长期规划，制定下一年实施计划。
（七）建立信息搜集筛选系统
根据“走出去”发展战略和年度实施计划所确定的目标、原则、方向、时机、区域，面对特定区域，主动而有针对性地搜集筛选项目信息，可以大幅提高项目信息搜集效率和项目筛选质量。要防止机会主义的随机做法，回避不可靠的个人信息渠道。各国政府一般都有招商引资政策信息发布平台，世界银行等国际开发机构也发布项目信息，还有行业协会、中介组织、国际会展、媒体广告等也是获得海外投资信息的途径。
（八）选择好时机和切入点
时机很重要，要清楚企业采取各种行动所需要的时机要求，加强对国际形势、本国形势、东道国形势、本企业形势、竞争对手形势的跟踪分析，在最有利时段上采取行动。对外投资是长期行为，要选择综合风险较小的国家。通常选择政治稳定，法制健全，文化、历史背景相近，地理临近的国家和地区作为切入点。以本国为核心，在人才集中的国家开展研发，在成本低的国家进行生产，在市场大的国家做营销，布局全球一体化经营。
（九）选择合适的进入方式
当拟进入某个国家时，有多种进入方式可以考虑。例如，并购和新建对企业财务和整合能力的要求不同；控股和参股对企业管控能力和管控方式要求不同；联合和独资涉及企业资源和风险承担能力。企业要清楚各种进入方式特点，对自身能力和资源要求，对东道国环境的适配性，要考虑多方面因素选择合适的进入方式。从学习和风险角度看，收购少量股份或与国内及当地企业合作新建，最后走向控股或独资是比较稳妥的方式。
（十）选择合适的金融工具
随着企业“走出去”发展，其融资也将国际化，涉及的币种、融资、金融避险工具多，融资、汇率风险大。初出国门的中国企业得到外国银行贷款还比较困难，国内银行开办境外分支机构为企业“走出去”提供金融服务十分必要。内地企业海外上市和发债是海外融资的重要渠道，海外上市公司也是实施海外投资和资本运作的平台。此外，也可申请世界银行等国际开发机构和政府的贷款、合作基金，但条件苛刻。要重视收购融资筹划和汇率风险防范。
（十一）选择合适的管控模式
国内总部对海外企业如何管控与其持股比例、重要性和功能定位有关。对参股企业管控主要在公司治理层面，通过公司章程约定。对中国企业来说，控股和独资企业如何对本地员工进行跨文化管理、跨国界管理是一个巨大挑战。实施一项海外投资，如果目标是针对当地市场做本地化经营，则下放运营决策权，国内总部只作战略管控和财物管控；如果作为全球产业链一个环节进行全球一体化经营，则要求加强运营、财务、战略三重管控。
（十二）选择合适的激励机制
由于海外投资经营活动的特殊性、复杂性、高风险和高压力，对海外投资和经营管理团队应该选择与国内不同的激励约束机制。要学习西方跨国公司的做法，福利待遇水平要和国际接轨。它们远离总部，要给予充分信任和尊重。要把它们的人身安全放在首位，要做好应对各种突发事件的准备。要关心它们的心理健康，减轻工作压力。要加强国内总部对海外企业的支持和服务。要加强对海外投资经营活动的考核，对做出成绩者要给予重奖和重用。
“走出去”发展是中国经济和中国企业发展到新的阶段下，在经济全球化和全球金融危机背景下做出的有利选择。作为国家战略，“走出去”发展的实施主体是企业，是否“走出去”、如何“走出去”，是中国企业自主决策的重大战略问题。中国企业有“走出去”发展的动力和需求，具备“走出去”发展的基本条件。中国企业还处在跨国经营的初级阶段，“走出去”发展面临难得的机遇和巨大的挑战。中国企业“走出去”发展战略的制定与实施有其特殊性，是一个多边的战略应对互动过程，结合国家和自身需求，从内外部条件出发，进行战略构思和选择，设立适度的国际化目标，建立有效的实施机制，是中国企业成功“走出去”的保证。