“走出去”输出过剩产能
2012-11-22 来源：商会
当前，中国经济社会总供给明显大于总需求，伴随存货同比的持续显著上升，产能过剩的矛盾日益突出。
一、“产能过剩”是中国经济的长期顽疾
历史上，我国曾出现过两次“产能过剩”，分别是1996～1999和2005前后，但与前两次“产能过剩”不同的是，本轮“产能过剩”是重工业部门的普遍过剩。早在 2006年，国务院就将10个行业列为“产能过剩”行业，而到2009年“产能过剩”行业几乎翻了一番，达到了19个。上一轮经济周期推动的扩张性投资，在经济危机的冲击下，表现为更为严重的产能过剩。目前，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下，不仅钢铁、水泥、汽车、纺织等传统产业，就连风电设备、多晶硅等部分新兴产业也出现了比较严重的“产能过剩”。据不完全统计，2011年，我国主要产能过剩行业有：钢铁21%、汽车12%、水泥28%、电解铝35%、不锈钢60%、农药60%、光伏95%、玻璃93%。
二、应对“产能过剩”扩展海外投资的美日经验
“产能过剩”并非中国独有。1948年4月，美国国会通过了《对外援助法案》，美国用其生产过剩的物资援助欧洲国家，“马歇尔计划”开始实施。抛开“马歇尔计划”控制西欧的战略意图不谈，单就计划本身就实现了“双赢”。马歇尔计划实施期间，西欧国家的国民生产总值增长25%，不仅促进了西欧联合，迈出了走向欧洲一体化的笫一步。更为重要的是，“马歇尔计划”及时消化了美国自身的过剩产能，锁定了欧洲的后续采购方向。
日本制造业海外投资的最大经验是建立了国内生产和海外生产的双向拉动。 20世纪60～70年代，为了缓解国内制造业的过剩产能，日本通过有比较劣势产业部门渐次外移，不仅形成了母国与投资国之间垂直分工，带动本国技术和设备出口，而且通过大规模地进行海外投资，使其制造业结构发生了巨大变化，转向了具有高附加值生产率的金属工业、化学与机械工业，即形成了以重化学工业为核心的制造业结构，形成了制造业拉动的双引擎。
三、加快产业资本“出海”化解过剩产能
美日的经验给中国提供了很大的启示，让我们把治理产能过剩放在更为广阔的视野中。 从全球看，由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大，某些行业的产能在一国可能显着过剩，但从某一国际区域来看并不过剩。比如我国2009年产磷肥1386万吨，过剩无疑，但由于越南、菲律宾等产水稻的国家缺乏磷矿资源，而中国出口又存在成本优势，这样将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看，磷肥产能并无过剩。
如果从上述视野来审视当前我国产能过剩问题，就能够将我们目前认定的产能过剩行业进一步细分，并能更客观、科学地寻求解决产能过剩的新途径。首先，对于纺织、鞋帽等传统过剩行业，可以通过“走出去”在其他国家生产、当地销售或出口产品，绕过相关国家的贸易壁垒；其次，加快汽车业等行业的过剩产能输出，加快占领非洲、亚洲和拉美等新兴市场；第三，在产能过剩的风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴行业，可以通过发展“技术追赶型”对外直接投资，充分利用发达国家先进技术集聚地的反向技术外溢，促进企业技术升级和自主创新能力的提高，从而推动产业结构升级。
从时间周期看，我国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解。因此，积极主动地创造外需，加快中国产业资本“走出去”， 积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。
四、我省企业“走出去”解决产能过剩
截止到2012年9月底，我省共在47个国家（地区）设立境外企业295家，实际对外投资17.9亿美元，企业“走出去”正成为解决过剩产能的一大有效途径。
以汽车产业为例，据不完全统计，国内主要车企的目标总产量已经轻松突破4000万辆，高于去年9月国家发改委产业协调司司长陈斌提到的3124万辆，如此高歌猛进，同时带来的问题是“产能过剩”。当国内市场的消化能力趋于饱和时，“走出去”则成为汽车业得以持续发展的关键，也是车企由大到强的必由之路。我省江淮汽车从2005年就制定了国际化战略，目前产品已出口到亚洲、非洲、南美、欧洲等100多个国家，在全球拥有十余家成规模的4S店，9家海外KD工厂，并成立了海外合资公司，转移过剩产能的同时更能有效规避贸易壁垒。
目前，我省乃至全国经济最大的矛盾之一就是“产能过剩”问题，可以借鉴美日经验，把相对过剩的产能引导到有序升级和满足新需求上来，加快产业资本“走出去”，通过海外投资释放过剩产能。