农业“走出去”动因及对策
1 农业“走出去”的内涵与形式
“走出去”战略又称国际化经营战略，是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策.是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。
“走出去”战略是充分利用国内、国外“两个市场、两种资源”，推动我国经济可持续发展的现代化强国战略。广义上，农业“走出去”包括农产品出口、农业对外合作、农业对外援助、农业直接投资、农业技术贸易等内容。狭义上，农业“走出去”是指我国企业在政府的政策指导下，以赢利和合作为目的，在平等互利的基础上。采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，在国外进行直接投资。自主从事合法的农业生产和经营活动。目前，农业“走出去”主要表现为四种形式，即对外投资、技术合作、劳务输出以及货物输出。
农业“走出去”战略是我国“走出去”战略的重要组成部分。坚持对外开放的基本国策，发挥上海合作组织的平台作用，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势.对于指导新时期的农业创新与发展尤为重要。
2 农业“走出去”动因分析
2.1 外部动因
2.1.1 有利于配合国家外交政策。农业一直是我国外交使用的重要工具。我国作为农业大国，实施农业“走出去”开展农业外交对于提升我国国际地位、履行国际义务、营造和平的国际环境具有十分重大的意义。
首先，在可预见的将来，粮食和石油仍是战略性资源，其对全球稳定和国家安全的影响举足轻重。世界各国特别是发展中国家正在重新评估农业的基础地位，国际社会普遍认为发展农业是实现脱贫和社会稳定最切实可行的办法。第二，掌握国际农业合作和粮食安全的主动性。可以帮助我国避免在重大危机时受制于其他国家。确保一条影响和争取广大发展中国家的渠道.增强在复杂尖锐的国际斗争中处于主动地位的信心。第三，农业关系到千家万户的利益，农业“走出去”直接造福于广大农民基层群众，体现了我国“以人为本”科学发展观的宗旨，因此具有长远和扎实的外交和政治效益。第四，农业不同于其他产业.通过农业“走出去”开展农业外交，帮助发展中国家发展农业可以扩大我国粮食安全的国际基础.对于营造和平的国际环境具有十分重大的意义。例如，投资非洲地区国家，不仅可以很好地维护中非经贸合作和传统友谊，同时有助于实现联合国千年发展目标之一——“消灭极端贫穷和饥饿”。
2.1.2 有利于缓解粮食安全问题。近几年来，世界粮食形势总体趋向紧张，特别是从2006年下半年开始，全球粮食价格持续攀升。据中国发改委统计，到2007年全年，国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%，所有大宗粮食都创下了10年新高，国际粮食市场动荡不断，最终演化成为2008年席卷全球的粮食危机。粮食供求关系变化是世界粮食危机产生的根源。一方面，粮食供给减少，自1990年以来，全球粮食产量只微增了2.3%；粮食库存自1986年以来连续多年下降；另一方面，粮食需求明显增加，1990年以来，世界人口增长了10%，现已达到66亿人；生物能源、制药等工业用粮也急剧膨胀。大量的粮食和油料作物被转人生物燃料产业的原料.加剧了世界粮食短缺的局面。我国是一个13亿人口的发展中国家，粮食需求总量十分巨大，部门农产品进口依存度依然很大，例如，我国大豆进口依存度高达60%，如果要实现自给，需要相当于现在5个黑龙江省大豆种植面积的土地来种植大豆。作为世界第一人口大国，牢牢掌握粮食安全的主动权，始终是我国农业发展战略的基本立足点。在坚持立足国内生产的同时，积极开拓海外市场，投资海外农业项目，在一定程度上可以补充我国粮食进口。可以为我国的粮食安全提供一定的保障。
此外，新一轮世界农业革命方兴未艾，发达国家廉价农产品大量出口，转基因新技术来势凶猛，发达国家争相开始进行海外农业投资以寻求新的粮食供应基地。这些外部挑战对我们这样一个高度倚重农业的大国构成了巨大的外部压力。实施农业“走出去”战略是大势所趋。
2.1.3 有利于实现中外农业资源共享、优势互补。人口多、耕地少是我国的基本国情。我国的农业肩负着以占世界7%的耕地养活占世界22%的13亿人口的重任。我国自然资源虽然丰富，但土地、水资源的人均水平很低。当前，我国人均水资源1784.9m3.人均耕地不足0.1hm2。而我国城镇化、工业化进程的加快进一步加剧了耕地减少的趋势，据国土资源部统计，2011年底己降至1.22亿hm2，人均耕地资源己降至927.13m2，且耕地质量不断下降，同时，全球气候变暖导致干旱问题凸现，农业用水形势日趋严峻。一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积达2000万hm2以上。耕地和水资源的缺乏使得我国农业生产规模受到限制，加之自然灾害频发，我国资源环境约束不断增强.农产品供给难以稳定增加。另一方面，我国人口快速增长.城市化进程加快导致对农产品的需求急剧增加，经济增长与资源紧缺之间的矛盾日益突出。而实施农业“走出去”战略.充分利用境外土地、水源、水产等战略性、短缺性农业自然资源，建立稳定、可靠的境外农产品供应基地，对于缓解我国经济增长和资源紧缺的长期矛盾具有长远的战略意义。
2.2 内部动因
2.2.1 有利于提高农产品国际竞争力水平。近年来，我国农产品出口贸易迅速增长，贸易规模不断扩大，农产品出口贸易额增长幅度较大，但是农产品出口在外贸出口总额中的份额却呈下降趋势。这一情况表明，在一定程度上我国的农产品出口在国家的贸易结构中处于弱势地位，对我国的经济发展产生了一定的影响。农业“走出去”，有利于引进先进技术设备和新产品，依靠科学技术进步促进产品升级和产业升级，使出口农产品打人国际市场.提高农产品国际竞争力。另外一方面，我国农产品在国际市场缺乏知名品牌，出口企业规模小、实力弱、国际竞争力不强。面对日益开放的农产品市场，我国农产品要争取开拓国际市场，就必须实施品牌战略。而这一战略的实施要以农业“走出去”为基本保障。
2.2.2 有利于经济结构调整与产业结构优化。实施农业“走出去”战略后，把农产品基地建到外地去，发展优质高效农业和生态农业.为我国经济结构调整提供重要保障。同时，农业生产把一些新品种、新技术带回来进一步促进了本地的产业结构优化。总之，农业通过“走出去”拓宽了发展空间，开拓了销售市场，提高了经济效益，企业实力明显增强；而企业实力就的增强又会促进产业链的延伸，对产业结构优化起着重要作用。
2.2.3 是发展高新技术产业的要求。发展高新技术产业，是我国经济和科技体制改革的重要方面。然而，我国经济基础仍比较薄弱.市场体制还不十分完善，特别需要把有限的人力、物力和财力集中起来，形成局部优化的环境，以适应高新技术产业化发展的需要。因此。现阶段要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境。成为科技创新和产业化发展重要基础，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。而农业“走出去”战略不仅吸引大量的优秀人才，更是创造了一个开放的国际化发展环境。通过营造局部优化环境，高新技术产业才能有力地推动了经济增长。所以农业“走出去”战略符合中国国情，是发展高新技术产业的一条有效途径。
3 加快实施农业“走出去”战略的对策与建议
农业“走出去”不仅涉及国家的外汇管制政策、国别政策，还涉及产业政策、信贷政策、税收政策等。目前，农业“走出去”还存在诸如获得目标国市场信息困难、文化差异风险，以及东道国与本国关系、东道国政策法规变动、汇率变动等风险，这些都需要政府制定和实施有利于农业“走出去”政策框架和保障机制。政府作为公共管理部门，为农业“走出去”创造良好的政策环境和提供必要的信息服务十分重要。科学规划，合理布局。
3.1 积极培育农业“走出去”的主体
坚持扶强扶优原则，把做大做强农业龙头企业作为加快农业“走出去”的核心环节来抓。一是继续坚持发展特色产业，为农业“走出去”提供产业支撑。二是积极鼓励企业与科研院所、高等院校、推广部门协作开发新技术、新产品，并坚持引进消化吸收和自主开发相结合，在关键的种子种苗、种养技术、节水灌溉技术等方面拥有自主知识产权，确保在专业产业领域的优势地位.为农业“走出去”提供技术支撑；三是积极鼓励有竞争力的企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组、股票上市等途径，扩大经营规模，加快资本积累，建立贸工农、产加销一体化的企业集团，推进农业的产业化、国际化经营。为农业“走出去”提供实力支撑。
3.2 加强宏观政策扶持
我国农业“走出去”尚处于起步阶段，特别需要政府的政策指导与扶持。第一，对农业“走出去”实行倾斜政策。鉴于农业的特殊性和农业“走出去”的重要性，应对农业“走出去”实行倾斜政策，单独设立农业“走出去”专项发展基金，重点用于鼓励企业赴国外进行农业资源开发、农产品市场开拓和国内的人员培训等。第二，设立金融支持与投资保险制度。融资和担保机构应为“走出去”的企业，提供贷款、投资担保，发挥出口信用保险的作用.并进一步完善境外投资项目保险制度；金融机构对“走出去”农业项目要优先提供信贷融资和投资风险保障服务，建立境外国外农业投资重点项目支持和优惠机制；农业信用担保机构要为农业“走出去”企业提供担保，解决其资金困难。第三对农业“走出去”提供财政支持。对有较大宏观效益和涉及国家长远战略意义的境外投资，要在政策法规可允许范围内予以特别鼓励和支持。如可以对扩大出口市场、获得先进技术、有利于产业升级、赢得更高规模效益、获得境外战略资源等类的投资给予鼓励和财政支持。
3.3 加强信息服务与相关培训
首先各级政府及农业行政主管部门要加强对农业“走出去”工作的管理和服务。设立农业“走出去”主体库，建立联系制度。要采取多种形式组织信息采集、建立可靠的信息传播机构和渠道。为企业提供咨询、培训，邀请企业参加国家大型商务洽谈活动。对已经“走出去”的企业进行跟踪了解。