对外开放新阶段矿产资源类企业“走出去”战略研究（下）

     三、矿产资源类企业“走出去”战略的总体思路

　　（一）指导思想

　　从国家当前和长远利益出发，依靠科技进步和金融支持，统筹规划、积极引导、重点扶持，实现资源在全球范围内的优化配置，提高资源利用的安全性和经济性，推动和平外交，提高国际地位，构建新型国际关系。

　　（二）战略目标

　　（1）建立一批我国资源短缺的国外矿产资源生产供应基地和资源储备基地，在国家需要时能保证资源安全地供应国内，为国家长期、稳定、经济、合理地利用国外资源提供保障。

　　（2）形成一批具有相当规模和实力的跨国企业，培养一批既懂专业又熟悉国际经营的管理人才队伍，使矿产资源的跨国勘查开发的国际竞争能力达到发展中国家的先进水平。

　　（3）支持有条件的发展中国家建立自己的民族工业，推动和平外交、资源外交，促进与发展中国家的外交与经贸合作，提高国际影响力。

　　（4）建立较为完善的，既符合国情又符合国际惯例的参与全球矿产资源勘查开发政策、管理与服务保障体系。

　　（5）促进中小企业赴海外投资，减少跨国投资的政治阻力，促进投资主体多元化。

　　（6）推动矿产资源类企业“走出去”，逐步提高市场影响力和定价话语权，搭建参与全球治理平台，提升国际竞争力。

　　（三）战略重点

　　我国矿产资源类企业“走出去”战略重点是：周边战略、南部非洲战略、拉丁美洲战略、澳大利亚战略、中非战略。将地缘优势与传统优势相结合，不断拓展与新兴国家和战略伙伴关系国家间的资源合作。

　　1.在矿种选择上

　　以我国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产为重点，坚持补缺、补紧、补劣的原则。需要“走出去”从国外市场获取且国家重点支持的矿种有三类：一是国民经济急需和短缺的铁、铜、铝、镍、铬、铀和钾盐等矿产；二是经济意义较大的金和金刚石等矿产；三是新兴产业发展所需要的锂及稀有金属等矿产。

　　2.在地区选择上

　　以资源是否丰富为前提，重点是发展中国家，特别是周边国家，兼顾发达国家。对于与我国外交、经贸关系良好，社会政局比较稳定，铀矿资源丰富，并且已有一定工作基础的国家，条件成熟，可先期开展工作。这类国家比较多，如我国周边国家中南方的泰国、老挝、越南、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚和澳大利亚，北方的俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古，中东的伊朗、土耳其、约旦、阿尔及利亚，非洲的南非、纳米比亚、津巴布韦、刚果（金）、尼日尔、马拉维、索马里、加蓬，拉丁美洲的智利、秘鲁、巴西、墨西哥等，北美的加拿大。

　　3.在利用方式上

　　应采取贸易与勘查、开发并举。通常，利用国外资源有三种途径，一是单纯的贸易进口（市场购买）；二是买断矿山股权；三是从风险勘探做起，找到矿后再自主进行开发。目前，我国98%的进口矿产品采取贸易进口方式。鼓励以跨国并购等方式利用国外资源，有利于改善贸易失衡现状，促进对外投资方式多元化。

　　4.在运作机制上

　　以国家需求为导向，兼顾经济效益，以国有大企业集团为投资主体，新形势下要积极支持中小企业对外投资，推动投资主体多元化。

　　四、保障措施

　　企业“走出去”对外投资，一是需要政策支持，二是需要服务保障体系支持。应借鉴西方发达国家及部分新兴工业化国家的有益经验，综合运用政治、经济、外交、军事、财政、税收、金融、法律手段，保障我国对全球矿产的控制程度和影响力。

　　（一）在国家外交战略中进一步突出资源外交地位

　　我国所需的战略短缺资源主要分布在中东、非洲、南美、东南亚、澳大利亚和独联体国家。建议有关部门明确要求我国驻外机构及时提供驻在国资源及投资政策、法规等信息，帮助政府有关部门和企业建立联系渠道，疏通关系，解决疑难问题，保护我国企业的合法权益。

　　（二）争取更好的国际环境

　　（1）利用经济危机后国际经济格局发生重大调整的良机，积极开展多边和区域资源合作，尽量涵盖各不同利益方，包括资源供应国和消费国，发达国家和新兴经济体，政府、企业和研究机构等，呼吁构建全球能源资源市场治理机制，通过全球治理，减少政府对能源资源供应的直接干预，提高资源配置效率。

　　（2）加强与金砖国家、金钻11国及其他新兴市场和发展中国家的资源合作。我国与发展中国家有共同的发展诉求，在资源开发利用方面既有共同利益，也存在竞争关系。首先要加强对话、减少疑虑、扩大经济共识，这是顺利开展资源合作的前提。重视从俄罗斯、南非、伊朗、秘鲁、加拿大、乌克兰等国的进口稳定性。重视与毗邻的东南亚、南亚、中亚一些矿产资源丰富国家的经贸关系，利用地缘政治优势，深化战略合作，从而推进资源领域的合作。

　　（3）通过建设自贸区，建立更加自由开放的贸易投资机制，改善能源资源的贸易和投资环境。例如正在商洽的与澳大利亚、乌克兰的自贸区，可考虑纳入资源贸易和投资的相关内容。

　　（三）继续保持适度进口，控制进口节奏

　　任何一个国家都不可能建立完全封闭、自给自足的金属矿产的生产和供应体系。就铁矿石而言，我国资源可供性差，世界范围内尽管消耗速度加快，但仍是资源相对丰富，供应前景乐观。通过进口补足国内供应缺口是有效途径。关键是要调整进口策略，在适当时机、以适当价格进口适当数量，通过建立集中采购机制、国内储备机制、价格发现机制，提高对国内外市场的调节能力。

　　（四）借鉴他国资源管理手段

　　我国是一个资源丰富的国家，一些重要矿产资源如稀土、钨、锑等的生产和出口在世界占有重要地位。随着国内经济发展，资源消耗速度加快，必须在满足国内市场和国际市场需求之间寻找恰当的贸易平衡点，追求国际定价权、国内原材料供应稳定及可持续发展三大目标的一致性，从而既保证国内原材料的稳定供应，又承担起资源大国维护国际市场同类产品贸易秩序的责任；既保证一定规模的出口、争取国际定价权，又要保证国内市场的正常调节，减少价格扭曲。在资源管理的政策选择方面，可借鉴澳大利亚做法，多实施国内措施，少采用边界措施，尽量避免政策调整引发的贸易争端。

　　（五）加大对中小企业支持力度

　　除石油及煤炭外，主要矿产资源类企业均属中小企业。“走出去”的主体是企业，政府的作用是为企业“走出去”创造条件，提供财政支持，减少海外勘探投资风险。应将国家的对外经济援助与“走出去”战略有机结合起来，在增强矿业企业国际市场竞争力和我国对全球矿产资源影响控制力的前提下，建立稳定、经济、多元的矿产供应体系。国家出台的开展境外直接投资人民币结算试点支持企业“走出去”就是便利企业对外投资的重要举措。

　　（六）熟悉并购国家的相关规则与政策，做到信誉至上

　　《“十二五”利用外资和境外投资规划》申明确要求，我国企业要积极参与境外资源开发项目。不同于以往集中于亚非拉落后地区的投资，新时期海外并购目标区域以欧美为主。国际矿业并购往往涉及多个国家，相关的法规和政策也错综复杂。不但要遵守每个相关国家的法律，还要在不同国家间法律发生冲突时学会选择和适应。在矿业法律领域，只有始终以矿业所有权、经营权和产品销售权为核心分析和思考问题，才能在错综复杂的法律规定中理出头绪。欧美发达国家虽然投资成本较高，但市场环境和政策保障非常到位，投资的安全性更有保障。

　　2.西方大国实施全球矿产战略，已控制大部分优质资源，稀缺资源争夺日趋激烈

　　经济全球化加剧了资源配置和世界矿业在全球范围内的竞争，不可再生资源短缺和价格暴涨使世界各国高度重视稀缺矿产品争夺和战略储备。据估算，铁矿石储量仅够用？0年，世界原油储量仅够维持40年，铜矿储量可维持30年，铝矿储量可维持22年。长期以来，以美国为代表的西方发达国家实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外勘探开发优质矿产、稀缺资源等。美国从1939年开始实行物资储备，到1985年储备的战略资源达63类93种，包括稀有金属、石油、橡胶、铜、铝、黄金等。日本在20世纪80年代制定了储备稀有金属的相关法律，规定国家和部分企业必须储备一定数量的钒、锰、钴、镍、钼、钨、铬等稀有金属，2006年日本再次修改国家资源能源新战略，决定将储备的稀有金属扩大到铂、铟和稀土。大国资源扩张的实质是以国家支持为后盾，以跨国公司为主体，开拓地缘区位优势，以获取质优价廉的矿产资源，保证本国资源需求。

　　综上分析，我国资源利用形势比较严峻。经济快速发展对各种资源的需求不断加大，美、日、欧等担心我国崛起，正以政治、经济、法律、贸易保护、军事等各种手段阻挠我国获取石油、铁、铜等战略短缺资源。但我国是有实力、有潜力、有影响力的地区大国，只要能找准定位，妥善解决矿产资源总量需求与全球供应的关系，通过充分利用两种资源、两个市场加强对外合作，在与发达国家新一轮角逐中，紧紧抓住发展中国家私有化浪潮，矿产资源“走出去”仍有新空间。