高冲突地区海外投资风险的盲区与应对（下）

　  三、中国企业面临四个层面的下层风险

　　（一）当地高层与中国的同盟处于内在不稳定状态

　　冲突地区政府其实一直都有比想象中更长远的战略考虑。他们在希望最大限度获得中国帮助的同时，一直希望通过外交上的平衡来避免受制于人。安哥拉政府成功利用中国投资和援助的示范效应而从曾经制裁它的西方国家拿到了资金。而缅甸学者分析认为，中国的水电站等大型投资项目多在少数民族定居区，这后面体现了缅甸政府的一种战略意图，即借中国投资挤压少数民族生存空间和话语权。

　　（二）执政政府为求自保而转移矛盾

　　2011年9月30日，缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国密松电站合作项目。尽管此项目严格履行了中缅双方的法律程序，两国政府并就此签署了框架协议，吴登盛总统却表示，密松项目有可能破坏当地自然景观、破坏当地人民的生计，并声称：“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑上。”

　　（三）反对党为拉选票而将中国投资政治化

　　反对党倾向于利用中国投资在当地的不足之处，通过反对中国投资拉选票，将经济问题政治化。赞比亚就是典型案例。执政20年之久而对华友好的“多党民主运动”（MMD）在2011年选举中落败，新任总统迈克尔·萨塔是对华强硬派，靠反对中国投资而打动民意，曾主张“驱逐中国商人”，没收中国和其他外国投资者的部分股份分给穷人和本国企业。国际媒体把这次赞比亚选举说成是支持或反对中国投资的战争。

　　（四）下层直接发泄怨恨威胁中国外派人员和机构安全

　　典型案例是安哥拉。贷款换资源的“安哥拉模式”在经历了本世纪初的辉煌之后，近年来当地一些人对此模式有了越来越多的不满，认为在这种政府提供的一揽子保护伞下，中国投资公司规避了当地“私营企业投资法”等法律的要求，没有合规经营，特别是在雇佣当地员工等本地化要求方面差距较大。当地华人指出，当地人忌惮政府集权，只能将怨气发泄于与政府关系十分密切的中国企业身上，成为当地针对华人的治安事件特别突出的重要原因之一。

　　四、加强海外民间公关力度

　　中国政府部门和相关企业亟需转换传统思路。将缅甸密松电站事件作为中国海外投资的一个转折点，切实反思如何协调包括民众、政府、反政府武装等在内的各方利益，在政治风险和经济利益之间寻求新的平衡。切实加强以风险为导向和以可持续发展为目标的战略模式转型。特别是需要开辟高层路线之外的第二条道路，以更加开放的政治和商业心态，扩大利益相关者的范围。

　　首先，需要大幅加强直接针对民间的战略性社会投资和海外民间公关。充分重视与民间社会的协商和沟通。可以借鉴西方的做法，重新认识和充分利用国际和当地民间组织的积极作用，由中国海外商会等中方民间机构牵头，团结一切可以团结的力量，形成统一战线，加强全方位、多层次的海外民间公关。

　　其次，避免造成一边倒的印象。以我为主重新平衡与冲突地区政府的关系。对“内政”等概念与时俱进地进行界定，不应再将与“中国企业投资相关事项”纳入不于涉“内政”范畴。创新不附加政治条件的援外政策的实施路径，在政府路径之外，增加“民间直接实施路径”，确保资金直接普惠于民，特别是在企业经营所在社区内。

　　最后，强化中国海外投资企业的合规管理与经营。金融危机之后，在英美等国和联合国、OECD等国际组织的大力推动下，正在兴起重点针对中国企业的跨境反腐合规治理潮流，应对这轮新的全球化潮流及冲突地区合规风险高企的现状，中国应借鉴跨国公司合规管理制度的成熟经验，积极推动“走出去”企业尽早建立合规内控机制，树立负责任的海外经营形象，确保可持续发展。