我国境外直接投资正逢难得机遇(下)

    积极推动我国境外投资结构调整优化 

    优化调整境外投资结构是我国做好当前境外投资工作的主要任务。 

    一是重点推动以获取高端要素为主要目的、以并购为主要形式、面向发达经济体的境外投资。这类投资能解决我国产业和贸易结构升级急需的短缺高端优质要素，是我国利用外部资源的高级形式，对我加快转变经济发展方式意义重大，而且这种投资与国际金融危机走势密切相关，机会有可能稍纵即逝，更需紧紧抓住。欧洲与我关系比较稳定，对我投资限制较少，当前又深陷金融危机和欧债危机“双重”泥沼，是我国高端要素类投资中最应优先关注的区域。 

    二是大力推动以降低成本为主要目的、以民营企业为主体、以绿地投资为主要形式、面向发展中经济体的境外投资。这类投资有利于更好发挥我国不断升级的比较优势、利用发展中国家劳动力、土地等廉价要素，是我国中长期境外投资的主要方式。更重要的是，这类成本型投资可为东道国创造就业机会、促进经济增长、增加税收和改善产业结构等，与资源型投资相比，可大大改善和提升我国在东道国投资形象。 

    三是积极稳妥推动以获取能源资源为主要目的的境外投资。在新能源产业加快发展、美国页岩气革命、能源资源价格相对稳定的情况下，国际能源资源投资领域也涌现很多新机会，如可投资项目增多、投资条件比较优惠等，也包括一些发达国家以并购方式转让现有投资项目。但要看到，能源资源类投资时间长，投资金额巨大，政治和商业风险较高，尤其经常受到国际政治因素影响。 

    未来一段时间，我国能源资源对外依存度还将上升，继续扩大能源资源境外投资符合我国战略要求。在目前国外投资机会增多情况下，我国选择空间也有所扩大，应优先选择政局稳定、条件优惠、短期见效的项目。 

    四是分类推动市场型投资。市场型投资可细分为不少具体类别，情况差别很大，需要分类推动。例如，当前发展中国家基础设施类投资既有很大需求，我国也具有一定技术优势，同时能带动设备出口，在发达国家投资减少情况下，我国应争取更多的此类项目。又如，境外投资金融保险、贸易、物流等服务业，在很大程度上可为我国境外投资企业提供必要支撑，有助于打造完整的境外投资体系，也应把握当前机遇扩大投资。 

    抓住有利时机调整对外直接投资策略 

    第一，加强与东道国政府沟通协调。抓住当前很多国家重视甚至急于获得我国投资的难得机遇，我国政府部门和商会组织等应加强与东道国中央政府、地方政府、重要社团等联系，在重点投资地区建立对话平台，减少东道国对我国企业的投资障碍，实现我国和东道国双赢。 

    第二，改善我国境外投资管理。发挥“走出去”部际联席会议机制作用，统筹研究制订新形势下境外投资的总体战略和政策措施，加强对重大问题和政策的协调。完善境外投资产业导向和国别指导政策，对不同类型的境外投资制定差异化的支持措施。适当下放核准权限、简化程序，以便企业能更快抓住有利机会投资。 

    第三，加强境外投资促进工作。加强对境外投资的资金和外汇支持力度。在当前全球经济尚未摆脱金融危机影响的情况下，境外非实体经济的投机机会比较有限，放松境外投资的外汇管制不易引发大规模资本外流风险，可考虑进一步放开境外投资的外汇管制。加强国内保险机构对境外投资的支持作用，扩大承保规模、开发新险种，同时引导境外投资企业在国际市场上投保，增强企业抗风险能力。高度重视、认真研究、科学评估境外投资所面临的新风险，及时发布风险预警，制定应对措施。 

    第四，做好对境外投资行为的引导。加强境外投资企业形象建设，鼓励有实力的境外投资企业在东道国举办公益、慈善、宣传等活动，树立中国企业的良好形象。要求广大中小企业遵守当地法律规律和社会良俗，做到守法经营，履行必要的社会责任，但不要求它们承担超出能力范围和当地企业以外的社会责任，对不承担社会责任的企业进行处罚。