投资非洲基建须三思而后行

　  中非合作论坛第五届部长级会议《北京行动计划》中明确指出，未来三年中国将支持非洲一体化建设，同非方建立非洲跨国、跨区域基础设施建设合作伙伴关系，为项目规划和可行性研究提供支持。同时，中国将继续鼓励有实力的中资企业和金融机构参与非洲跨国、跨区域基础设施建设，并提供优惠性质贷款作为支持。新举措不仅契合了非洲国家的重大关切和需求，也将中非合作提升到了更高的层面。“目前非洲区域经济一体化面临经济结构单一、严重依赖对外援助、资金技术严重缺乏、基础设施落后以及次区域组织重叠严重等问题。近年来中非经贸合作取得了举世瞩目的成就，但在区域合作层面上仍显不足”，中国国际扶贫中心研究处处长王小林在研讨会上指出。有了顶层设计，如何搭建非盟一体化平台，中国资本与企业选择非盟的哪个区域进入，从基础设施哪个领域着手都是行动前亟需厘清的问题。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅提出了自己的建议。她认为，从企业层面看，由于非洲跨境、跨区域铁路、公路沿线较长，投资规模较大，企业将面临较大的融资困难。另外，目前非洲各国采用的技术标准不同，跨区域合作从前期运作与谈判，再到规划和实施阶段，均需克服诸多困难，协调难度相当大。中方在参与非洲跨境基础设施建设项目中，应本着“从实际出发，量力而行、统筹安排、科学决策、理性参与、区别对待”的原则，切忌短期内大规模仓促上阵。

　　近年来非洲把跨区域基础设施建设提升为实现“非洲一体化”和“非洲复兴”两大世纪目标的核心举措，并出台了一系列长远战略规划，如上世纪70年代非洲统一组织提出的“泛非高速公路网”、2004年非洲铁路联盟提出的“十大铁路通道”、2005年非盟制定的“非洲行动计划”以及今年非盟首脑会议通过的“基础设施发展规划”等。中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长徐伟忠补充道：“这些规划在实际操作中存在诸多障碍，未来应坚持总体规划、有序推进，强化政策保障与协调力度，并切实保障融资安全。”