三中全会前瞻：开放型经济和走出去战略的思考

当前，国际国内经济形势正在发生复杂深刻的变化，我们要根据国内外经济发展遇到的问题找准对外开放的抓手，将改革的攻坚领域与开放的重点紧密结合，加快实施走出去战略，为打造中国经济升级版提供重要支撑，为实现“两个百年”和“中国梦”的目标提供动力和保障。
　　党的十八大报告指出，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。当前，国际国内经济形势正在发生复杂深刻的变化，我们要根据国内外经济发展遇到的问题找准对外开放的抓手，将改革的攻坚领域与开放的重点紧密结合，加快实施走出去战略，为打造中国经济升级版提供重要支撑，为实现“两个百年”和“中国梦”的目标提供动力和保障。
　　一、准确把握当前国际国内经济形势

　　从国际形势看，世界经济增长速度放缓，进入较长的深度调整期。一是金融危机尚未走出困境，经济复苏不确定性继续增加。IMF预计，2013年七国集团政府债务占国内生产总值比重达123.9%。二是新兴经济体发展潜力较大，但受外部条件恶化和内生增长动力不足等制约，新兴经济体增长大多放缓或维持较低增长。三是各国宏观经济政策趋向利己，多边主义遇到很大挑战，区域经济合作呈现新的发展态势。
　　从国内形势看，我国经济发展面临的约束加大。一是经济结构、产业结构的调整压力很大，光伏产业发展遇到的问题即是一例。二是土地、劳动力、原材料等各类要素成本上升，价格竞争优势减弱。三是财政政策、货币政策等宏观经济政策调控空间比较有限，需要释放改革红利以促进中国经济转型升级。
　　新形势下，我们要保持战略定力，看大势、谋全局。一是抓住重要战略机遇期。综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要抓住战略机遇，扩大对外开放，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。二是坚持和平发展。习近平总书记强调，走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。当前，广大发展中国家“脱贫致富”和发达国家摆脱债务危机都需要加强与外部的合作，这为我国和平发展提供了比较坚实的物质基础。三是准确把握自身和外界关系的变化。近30多年来，中国迅速发展，西方出现未所预料的问题，彼此看待对方的视角都在变化和调试，我们应当把自身的视角调整到更加准确的角度，既不能反应迟钝，又不能反应过度。
　　二、对外开放的战略重点

　　以1978年十一届三中全会和2001年加入世界贸易组织为标志，这两次重大开放决策对我国经济社会发展产生了深远影响。当前，应当顺应国内外形势的变化，把对外开放作为统筹经济社会发展全局的基本战略方针，以开发促发展、促改革、促创新。
　　通过开放推进全方位改革。30多年的改革开放历程表明，改革和开放紧密相连，互为因果、相互依存、密不可分。在复关和加入世界贸易组织谈判期间，我国不断对外贸、价格、税收、汇率等进行改革，国务院有行政审批职能的部门清理了数千件行政审批项目；加入世贸组织后，中央政府共清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件。新形势下，应当根据国内经济和国际经济碰到的问题寻找对外开放的抓手，以开放推动体制机制创新，以开放促进经济转型升级，以开放突破改革困境。
　　在深化改革中全面推进开放型经济发展。一是依据自身实际情况实施自由贸易区战略，适时推行新型贸易、投资安排。在继续高举多边主义旗帜的同时，通过签署多边、双边协议，与主要贸易伙伴对等开放市场，为我国企业获取更大的发展空间。可以对等互惠的方式，与有关国家建立新型贸易、投资安排。二是继续推进全方位地域、领域开放。要完善区域布局，进一步深化沿海、沿江开放，扩大内陆开放，加快沿边开放。授权有条件的地方大胆创新试验，探索新的开放政策。三是促进国内投融资体制改革。以市场为导向推进投融资改革，通过下放审批权限、减少审批目录,激活市场的投融资活力。要为外商投资企业、民营企业和国有企业营造公平竞争环境。外资管理可逐步实行准入前国民待遇和负面清单。四是为我国企业走出去“铺平道路”。在优化我国投资环境的同时，对等要求其他国家开放市场，解除对中国企业投资的限制。
   三、加快实施走出去战略
　　新世纪以来，走出去作为一项重要国家战略，取得了显著成绩。2012年，我国对外直接投资831亿美元，同比增长11%，位居世界三大对外投资国行列。截至2012年底，对外直接投资累计超过5000亿美元，境外企业数量1.8万家，分布在全球178个国家(地区)，形成海外资产超过2万亿美元。2012年，对外承包工程完成营业额1166亿美元，同比增长13%。截至2012年底，对外承包工程累计完成营业额6556亿美元。走出去有效带动了中国对外贸易发展，缓解了国际收支不平衡等发展压力，推动了产业结构优化升级，提升了中国企业的国际竞争力，为中国经济发展做出了不可或缺的贡献。同时，走出去也促进了当地经济增长，增加了当地就业，改善了当地人民生活，为东道国经济社会发展做出了积极贡献。当然，由于我国企业走出去起步较晚、基数较小，目前总体上尚处初级阶段。2012年底，我国对外投资存量仅占全球2%，而我国GDP占全球比重已超过10%。
　　加快实施走出去战略，需要进一步明确走出去的基本目标。就经济发展而言，走出去主要有四大目标。第一，通过引进来和走出去相结合，促进国内产业结构调整升级。既要调入一些产业，也要调出一些产业，为经济转型升级创造外部条件。第二，获得比较稳定的海外市场。2009年受国际金融危机冲击，我国的出口出现大幅度下滑，说明我国的海外市场存在一定的脆弱性。要统筹两个市场，通过贸易与投资相结合的方式，促进外部市场的相对稳定。第三，获得先进技术和管理能力。通过并购等方式获得先进技术，通过跨国经营的历练提高经营管理水平。最后，促进国内能源资源供应。通过适当的产能转移，可减轻国内能源资源消耗的压力。例如，钢铁企业海外转移将减少铁矿石的进口。
　　加快实施走出去战略，需要准确把握走出去的基本属性，并对企业在境外的表现有正确的评价。从根本上说，走出去是市场行为，要坚持“政府引导、企业为主、市场运作”。必须赋予企业自主权，按照市场规律在国际范围内进行资源的重新配置和优化组合。企业在“走出去”过程中最大的责任就是在守法的前提下实现盈利，并谋求可持续的发展。走出去是一个过程，中国企业走向世界的时间还比较短，应允许企业大胆实践，不宜过早地下结论。要全面、客观、公正的评价我国企业在境外的表现。尽管企业走出去的过程中存在不少问题，但主流是好的，涌现了一批投资规模大、利润效益好的企业。同时，企业自身也正在取得不小的进步。
　　加快实施走出去战略，需要政府扮演好合适的角色。政府在企业走出去过程中主要任务是创造环境，搞好管理和服务，提供帮助，做好保障，以及做好对重大战略性项目的规划布局和统筹协调。当前，需要做好四方面工作：一是着力推进便利化。推进财政、金融、税收、外汇、进出口、人员出入境等方面的便利。政府审核是为了掌握信息，必要时为企业提供保护，同时防止热钱外流。但审核要快、便利，逐步走向登记制。二是做好规划和统筹协调。政府要从全局角度规划战略布局，为企业指明方向，制定明确的、可操作的规划。从保障国家战略利益和促进互利共赢的高度出发，制订区域合作规划与双边国别规划。针对有比较优势和国际竞争力的产业，制定专项产业发展规划。要把中央各部门和地方的力量统筹起来，把政府和企业的力量统筹起来，把国内外的各种优质要素和创新力量统筹起来，为走出去战略的顺利实施提供有力的支持和保障。三是创新投资合作方式。目前，我国对外直接投资的企业大部分不是真正意义上的投资主体，而是设备制造商、供货商、贸易商、服务商、运营商，真正的投资主体应该是投资公司、投行、投资基金。要完善国内的投融资结构，大力培育真正意义上的投资主体。走出去需要庞大的中介服务，目前还比较缺乏。要积极培育一批中国本土的投资咨询力量，这也是容纳白领就业的重要领域。四是加快中国企业成长的进程。目前，中资企业总体上与当地的交往不多、融合不够，这不利于企业的长期发展。要引导企业推进属地化经营，加速与当地社会的融合进程，努力实现本土化，尤其是要积极履行三大责任，即法律责任、社会责任和道义责任，从而实现在当地的可持续发展，在促进中国和东道国共同发展的进程中拓展企业的发展空间。