七大要素拆解“一带一路”沿线国家安全风险

“一带一路”沿线国家安全风险地图，“一带一路”沿线国家安全风险评估编委会编制。

自中国“一带一路”战略提出后，受到国际社会高度关注和多个国家积极响应。中国企业界掀起了新一轮的海外投资热，尤其是向“一带一路”地区投资发展的热潮。

相比欧美地区，“一带一路”沿线国家不仅基础建设和经济水平较落后，而且一些国家还存在着一系列的风险问题，尤其安全问题十分引人关注。如何在“一带一路”投资和发展中防控风险?基于此，国研文化传媒与中安特卫联合策划出品了《“一带一路”沿线国家安全风险评估》报告，该报告由中国现代国际关系研究院院长特别助理、著名反恐专家李伟主编，中国发展出版社出版。

据悉，本书对“一带一路”沿线64个国家安全风险进行了评估，对各个国家的风险进行分析，是中国目前首部关于“一带一路”沿线国家安全风险评估的预警报告。

　　 “一带一路”倡议作为中国走出去战略的升级版，不仅是当前的热点，而且在今后很长一段时期内都会成为热点，其涵盖的领域十分广泛。在16日的“国研智库论坛.新年论坛2016”上，李伟认为在所有的领域之中，安全问题是最突出、最重要，也可以说是最关键的问题。没有安全作为前提和基础，“一带一路”倡议推进必然会遇到诸多的阻碍。

　　 李伟介绍，该报告从七个方面的要素对“一带一路”沿线国家的安全风险进行评估。

　　 第一要素就是做到知己知彼，对相关国家和地区要有一个基本情况的了解。

　　 不同的地区、国家，存在多元的文化、多元的民族和多元的宗教。既要了解一个国家的人口构成——主要的是民族的构成。比如，去阿富汗，要了解民族构成中的三大主体民族，最主要的就是塔吉克族和乌孜别克族。还要了解宗教信仰和教派冲突的问题。很多国家存在的并不是单一的宗教信仰问题，现在尼日利亚很多的问题都是由于基督教和伊斯兰教之间的冲突问题。周边国家如印度，有锡克教、伊斯兰教之间的冲突。

　　 了解一个国家的地貌，哪些是平原地区，哪些是沙漠地区还是山区，因为不同的地形地貌，今后产生的安全问题形势和方式都是不一样的。比如，阿富汗是一个山区国家，农村地区安全风险更高一些，而伊拉克是一个平原沙漠国家，它的城市安全风险更高一些。

　　 “只有对这个国家的基本情况，人文的，地理的，宗教的，民族的各方面都必须要了解，你才有对这个地区可能产生的矛盾、问题有基本的把握。”李伟说。

　　 第二个要素是政治生态问题。

　　 政治生态对一个国家，特别是要去的国家，是至关重要的。因为政治生态的变化，可能会导致企业全面性的失败状态。一般把政治生态分成三种情况，成熟的政治生态、不成熟的政治生态、异常的政治生态。成熟的政治生态，一般来说对正常的经济活动是不会产生太大的影响。最值得注意的是不成熟的政治生态，这样主要产生两种状况。一种状况是由强人的长期统治，国内的安全形势会非常好。但是一旦这个状态发生变化的时候，它就会导致像利比亚、叙利亚类似的情况。还有一种不成熟的状态，临近大选成了全国骚乱最突出的问题，政府更迭可能对前任政府很多做法会采取全盘否定。

　　 第三个因素是经济社会发展，也是对一个国家和地区的安全形势考量非常重要的基础。

　　 现在的许多国家分别是完全的市场经济、不完全的市场经济和非市场经济，这几种状态对企业的影响也是不一样的。社会的生态问题，包括贫富差距、腐败问题、社会治安问题都可能影响到企业在这个国家的安全。

　　 第四个要素是国家军事实力的问题。

　　 一旦一个国家需要动用自己的军队，这样的国家就处于极高风险的状态，这是企业要回避的。所以在安全风险的评估过程中，军事实力作为分析一个国家的安全风险评估要素，这点是需要说明的。还有与中国之间的外交关系问题，也是衡量和评估沿线国家安全风险重要的因素。

　　 第五个要素是企业到一个地区或国家的时候面临安全威胁源的问题。

　　 多元化复杂的社会国际环境中，这种安全威胁是最直接的、最现实的。一般把它分为反政府武装、极端势力和恐怖势力、团伙武装、部落部族武装。不同的民族、不同的国家，特别是在部落性的国家中，部落因素也是考量这个地区面临安全因素非常核心、非常重要的问题。部落武装、团伙武装、私人武装，包括社会刑事犯罪，还有有组织的犯罪问题，都应加以考虑。社会治安刑事犯罪问题，在不同的国家刑事犯罪的手段手法频率与规模是不一样的，要认清楚这些安全风险的威胁源，以及这些安全威胁源对企业有没有构成攻击力或威胁的意愿。

　　 除了人为因素外，现在安全风险的问题还要加上第六个要素自然的安全风险和第七个要素即大的公共安全风险因素。

　　 对一个地区的自然灾害问题，包括地震、海啸、洪水，也需要考虑。还有一些国家和地区的流行疾病问题没有很完善的评估和防范，比如西非的埃博拉疫情，这类流行疾病也会威胁到国家安全。

　　 安全风险评估是动态的问题，有时候它的难度远超自然科学上做的一些安全风险评估。安全风险评估让企业了解这个地区和国家当前面临的情况，但影响安全风险因素随时可能发生变化，所以必须静态和动态结合起来。

　　 “除了发布安全风险评估报告和书籍以外，我们通过App和网站实时更新对一些国家安全风险评估的等级，这也是非常重要的，也是必要的。我们一年会做一个静态的评估，再加上实时动态的分析评估，才相对比较完善。”李伟表示。

　　 国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平表示，“一带一路”建设过程中会面临非常多的挑战和问题，安全问题是其中特别大的问题。

　　 他认为，“一带一路”沿线国家安全风险评估报告等研究和著作对企业更好地走出去进行贸易、投资，推动“一带一路”经济繁荣和发展有很大的推动作用。