高虎城：从五个方面构建对外开放新体制

商务部部长高虎城在中国发展高层论坛２０１６年年会上表示，“十三五”期间，中国的对外开放将关注五个方面，包括推进“一带一路”建设、构建开放型经济的新体制、提升利用外资和对外投资水平、加快对外贸易的优化升级、积极参与全球的经济治理。

高虎城指出，对外开放已经极大改变中国的面貌，但目前中国的开放水平还不够高，开放程度还不够深，开放领域还不够宽，扩大开放仍然是当前最重要而紧迫的任务。“十三五”期间将继续奉行互利共赢的开放战略，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放的新局面。

在推进“一带一路”建设方面，高虎城表示，“一带一路”是新时期中国对外开放的顶层设计，是推动开放合作，促进全球和平发展的中国战略，目前已经取得初步的积极的进展。下一步中国将坚持共商、共建、共享的原则，将“一带一路”的倡议与相关国家的发展战略进行对接，共同打造路上经济走廊和海上丝绸之路的支点合作，搭建“一带一路”的骨架，建立大通关的合作机制，建立国际物流大通道，充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区的功能，加强经贸合作的产业基础，打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。

在构建开放型经济的新体制方面，高虎城说，将重点做好三件事：

一是主动地开展改革试点。在上海等４个地区设自贸实验区，实施准入前国民待遇和负面清单的外商管理模式。探索大数据政府监管平台等事中、事后的监管模式和措施，下一步将加快推动自贸实验区的试点经验，及时总结和向全国推广。

二是互利合作，加快中美、中欧投资协定谈判。与美国和欧盟商签高水平的投资协定，有利于加快建立符合国际惯例高水平的外商投资管理体制。中美投资协定已经进行了２４轮，双方已经交换了负面清单的改进雏架。中欧投资协定进展顺利，双方已经就协定范围达成共识。下一步将与美国和欧盟加快谈判节奏，争取尽快达成平衡双赢的协定，推动完善外商管理，促进保护体系。

三是加强立法和执法，保护企业的合法权益。２０１５年年初《外商投资法》草案上网征求社会各界的意见，得到了广泛的认可，也收集到了各种各样的建议和意见，正在逐一进行梳理和研究，积极地予以采纳。将加快立法进程，向外商提供稳定、透明、可预期的法律环境，同时依法行政，加大知识产权的保护力度，促进公平竞争，健全外商投资企业的投诉机制，维护各类投资者的合法权益。

在提升利用外资和对外投资水平方面，高虎城指出，“十三五”将进一步完善对外开放的区域布局，抓紧修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区承接产业转移；积极支持边境地区合作区、跨境地区合作区的发展，加快沿边地区的开发和开放；对东部沿海地区，将创新开发区的体制、机制，支持东部地区培育有全球影响力的先进制造基地和创新基地，进一步完善对外开放的产业布局，放开建筑、会计、设计、审计等服务领域的外资限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场的准入，鼓励外资更多地投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，支持设立研发中心，鼓励外资以并购方式参与国内企业的改组和改造，与此同时，加快对外投资的步伐，支持企业扩大对外投资，深度融合全球产业链、价值链、物流链，开展国际产能和装备制造的合作，优化全球资源配置和产业布局，建设一批大宗商品境外生产基地以及合作园区。

在加快对外贸易的优化升级上，高虎城说，“十三五”期间将实施优进优出的战略，加快把中国建设成一个贸易强国的步伐，大力发展服务贸易。对于中国货物贸易，下一步是重点促进贸易与投资的相融合、互动，加快发展跨境电子商务等新型的贸易方式和新型的贸易业态，优化外贸的产品、市场和区域结构，向优质、优价、优进、优出转变。

在积极参与全球的经济治理上，高虎城表示，“十三五”期间将积极参与全球的经济治理，承担相应的国际义务，包括维护多边贸易体制的主渠道作用，促进全球贸易投资的自由化和便利化，维护世贸组织在全球贸易中的主渠道地位。推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制更加均衡、共赢和包容的发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系；强化区域和双边自由贸易体制的建设，加快构筑高标准的自由贸易区网络；推动完善国际经济治理体系，积极参与全球经济治理机制的合作；履行国际责任，支持发展中国家开展能力建设，更好地融入全球经济的发展等方面。