罢工反华环境下的越南劳动用工评析

6月以来越南“反华”情绪显现，民众冲击了当地中资企业开设的工厂，造成了不少财产损害和人身伤害，在越中资企业积极加强自身的风险防范能力，增强复杂多变的劳动用工环境快速应对力是有效开展业务的重要课题。

本文将围绕越南劳动用工环境的基本现状和劳动法改革的基本内容、越南18年进行的最低工资改革、社保制度改革、违法解雇纳入刑法，以及未来趋势等进行介绍。

背景

越南在“一带一路”建设中具有显著的地理优势，作为东南亚国家中唯一一个与中国海陆相连的国家，除了优越的地理环境之外，越南有充裕且相对低廉的劳动力，灵活的劳动法规，相似的政治体制和传统文化等都构成了中国企业投资越南的有利条件。

据越南计划投资部外国投资局数据显示， 2017年对越南的直接投资额为21.70亿美元（协议金额），284个新增投资项目，83个追资项目，817个注资或购买股份项目，在越南外资来源国家或地区排名中，中国排位上升至第四名，中国正加快对越南投资步伐。

现状

然而，当敲开境外投资的大门后，迎接中国企业的并不总是一路坦途，在“走出去”进程中，企业受制于东道国用工环境及就业政策的问题日益凸显。

越南的工会力量比较强大。工会有很强的组织行动能力和较大的独立行动空间，同时劳工权利意识也很强，员工稍有不满，可能就会组织集体罢工，导致工人罢工比较频繁；（越南还是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的成员国，按照TPP的要求，越南允许罢工和组织独立工会）比如著名的鞋业巨头宝成在越南的工厂，曾遭遇多次大规模罢工事件。

排华事件

“排华”除了历史等方面因素之外，还有一定的人为因素。比如，连日来在越南国会讨论《云屯、北云峰和富国特别经济行政单位法》草案时，不法分子趁机煽动部分地方的工人非法集会导致交通拥堵并且采取极端行为，对企业的生产经营活动和社会秩序安全产生了强烈的影响。

劳动法改革

最低工资及社保制度改革导致用工成本不断增加。近年，越南工人的工资上涨迅速，平均每年以约10%的速度增长，2018年越南基本工资上涨6.5%，已经是过去十多年最低的涨幅。同时，社保三险的改革，让企业的负担越来越重。 越南政府从2016年起，逐步将基本工资以外的津贴纳入社会保险的投保薪资计算，雇主的负担陡增。在此影响下，越南与东南亚其他低劳动成本国家相比，正在逐步丧失竞争优势。 

非法解雇的情况下雇主将面临刑事处罚。根据2018正式生效的2015年刑法典修正案的规定，用人单位单方面以结婚、怀孕、抚养12个月以下的小孩等原因违法终止劳动合同，除面临1亿越南盾以上2亿越南盾以下的罚金，情节严重的还将面临1年以上3年以下有期徒刑。

最低工资改革

根据2017年12月颁布的第141/2017/ND-CP号法令，2018年生效的新的地区最低工资标准，根据生活水平和地区，共划分为四个区域，具体如下：

备注：

区域 1：河内市，胡志明市，海防，同耐，平阳，头顿；

区域 2：河内与胡志明农村地区，以及周边省份的特定地区，如海防，广宁，头顿，平阳，同耐等；

区域 3：其他省份的特定地区如永福，广宁，庆和，宁顺等；

区域 4：上述地区以外区域。

根据规定，企业不同地区分支机构必须适用各自适用的最低工资标准；企业位于有两个以上不同最低工资适用区域的工业园区或者出口加工区的，应当取最高标准来适用。

社保制度改革

社保制度修订之前，在越南工作三个月或以上的外籍雇员只需缴纳健康保险(HI)，新的规定要求自2018年1月起，所有在越南工作的外籍雇员，如工作时间超过一个月，则需强制性缴纳社会保险(SI)，社保的缴纳基数按照总工资（基本工资+津贴+其他补助）的百分之八缴纳。强制性社保(SI)可适用于疾病、妊娠生产、工伤职业病、退休和死亡等情形。

刑法典修正案

根据2018正式生效的2015年刑法典修正案（2017年）第162条的规定，用人单位非法解雇劳动者，使其或其家庭陷入困境的，将面临一千万至一亿越南盾的罚金，或一年社区矫正刑罚，或监禁三个月至一年。若用人单位单方面违法终止劳动合同，属以下情形之一的：

（1）同时违法解除两人以上的；

（2）已知是怀孕的妇女，仍违法解除的；

（3）劳动者正抚养12个月以下小孩的；

（4）致使被迫辞职、被解雇劳动者自杀的；

（5）造成其他严重或特别严重后果；

将面临处1亿以上2亿以下越南盾罚金，情节严重的，处相关责任人或企业负责人1年以上3年以下有期徒刑。

未来改革趋势

除上述改革外，目前越南也正加大力度进一步推进工资、社保、职业教育培训以及工会组织等改革措施。未来改革趋势将包括以下几个方面：

立法规定最低时薪

在越南，《地区最低工资标准》仅适用保护正式用工的情形，而大约一半的越南劳动者并没有签订就业合同。这类劳工主要为家庭企业工作、自由职业、在中小型经济部门工作，不属于按区域划分的最低月工资政策的范围内。根据越南第十二届中央委员会第七次全体会议通过了一项关于工资改革的决议：未来将继续改善月度最低工资政策，考虑到包括非正式用工和兼职工作在内的多种工作模式，将起草一份关于最低时薪的规定。

社会保险制度改革

越南共产党第十二届中央委员会第七次全体会议在大会堂就社会保险制度改革提案进行讨论。此次社会保险制度改革提案已明确了2021年阶段、2025年阶段、2030年阶段3个阶段的总体目标和具体目标：按阶段提高社会保险、失业保险参保率，提高退休人员领取退休金、每月社会保险津贴和退休后津贴的比例，改善民众对社会保险指数的满意程度。

《工会法》改革

由于越南私营企业的数量不断增加，为私人部门工作的劳动者人数现在高于公共部门，而现行的《工会法》更侧重于保护国有企业劳动者的权利，但对私营部门劳动者的保护力度不大。针对这一现状，国民议会代表们于2018年5月表示有必要对《工会法》进行修订，以更好地保护为私营企业工作的劳动者。7月10日越南劳动总联合会同荷兰CNV工会以及越南工商会联合举行促进纺织业工作场所社会对话及集体谈判的备忘录签署仪式。通过和其他国家工会的交流，越南正致力提供工会活动的有效性，通过签署多项集体跳跃、建立集体劳动条约图书馆、存储数千项集体劳动协议，为企业提供参考等，提高集体谈判的质量，增强工作场所社会对话能力。

（来源：劳动法苑；作者：陈凯歌（江三角·域外劳动法中心））