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马里经历“未流血”军事政变，西非地区安全风险高企
2020-08-21 来源： 走出去服务港
8月18日上午，马里首都巴马科（Bamako）市郊、位于库利科罗大区（Koulikoro）卡蒂镇（Kati）的Soundiata-Ke?ta军营，部分军人发生哗变，财经部长被不明身份武装人员带走。当日下午，凯塔总统（Ibrahim Boubacar Ke?ta，IBK）和西塞总理（Boubou Cissé）被哗变军人从总统官邸强行带至军营。
8月19日凌晨，凯塔总统发表电视讲话，表示不希望因为留任总统而发生流血事件，宣布辞职并决定解散议会和政府。稍后，由政变军人组成的权力过渡机构“全国人民救赎委员会”（CNSP）发言人、空军副总参谋长伊斯梅尔-瓦格（Ismael Wagué）等5名委员会领袖通过国家电视台发表声明，宣布从即日起关闭国家陆空边境，实施每日21时至次日5时的全国范围宵禁，表示将遵守所有国际协议，包括2015年政府与北部地区数个反政府武装团体签署的《阿尔及尔和平协议》，并呼吁马里各界及联马团、沙丘行动部队、G5联合部队等外国军队共同致力于维护当前社会稳定，并表示将尽快组织公正透明的选举还政于民。至此，18日发生的军人哗变，演变为一场“不流血”的军事政变。
截至8月19日，首都巴马科仍然较平静，交通畅通，但是进行身份检查的路障仍然存在。8月19日，市内大部分商店和银行仍然关闭。8月18日，市内部分建筑物遭到洗劫，包括司法与人权部以及经济与财政部大楼。据报道，总统凯塔之子卡里姆-凯塔（Karim Ke?ta）的住所也遭到劫掠。在听到凯塔遭拘禁的消息后，部分民众在首都的独立广场（Place de l’independence）举行集会以示庆祝。据报道，首都以外地区，包括卡伊大区（Kayes）首府卡伊、库利科罗大区（Koulikoro）首府库利科罗、塞古大区（Segou）首府塞古、锡卡索大区（Sikasso）首府锡卡索等其他主要城市中心未发生安全事件。目前，参与政变的军方领导人呼吁马里民众回归正常生活，并警告那些有意趁火打劫的“破坏者”，声言惩治违反军纪和法律的军人。
目前，马里反对党联盟“6月5日运动-爱国力量联盟”已发表声明称，注意到政变集团作出的“开启公民政治过渡的承诺”，将与其共同制定“路线图”。8月21日，该联盟计划发起一场最大规模的爱国游行，以“庆祝马里人民的胜利”。未来数日，仍不能排除发生针对政府大楼或政府官员住所的进一步孤立劫掠行为的可能。
马里政局突变，西非国家经济共同体（西共体）、非盟、欧盟、联合国、法国等先后表示谴责及担忧，呼吁尽快恢复马里宪法秩序。
8月18日，西非国家经济共同体委员会发布声明，谴责叛乱分子推翻凯塔总统的民选政府，绝对否认叛乱分子的任何合法性并且要求立即恢复宪法秩序，提醒军队对总统凯塔和被捕官员的安全和安保负责。西共体决定关闭成员国与马里的所有陆地和空中边境，并呼吁成员国停止与马里的所有经济、贸易和金融往来；请求启动西共体待命部队；对叛乱分子及其伙伴和合作者予以制裁；决定派遣高级别代表团前往马里以确保立即恢复宪法秩序。西共体担忧，兵变行为可能会被其他动乱国家效仿，甚至会采取极端的方式进行政权更迭。8月20日，由15国组成的西共体计划举行视频会议，讨论马里局势。
非盟（AU）
8月18日，非盟委员会主席呼吁叛兵立即释放被逮捕的马里总统、总理和其他政府官员，强烈谴责这种违背宪法的行动，并呼吁西非国家经济共同体、联合国和国际社会组织有效的联合起来，并反对用诉诸武力的方式来解决马里的政治危机。8月19日，非洲联盟和平与安全委员会（AUPSC）表示，由于马里发生政变，非盟已暂停其成员国资格，直至马里国内宪法秩序恢复为止；并要求释放马里总统凯塔和其他政府高级官员。
欧盟（EU）
8月18日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利谴责马里发生的“政变企图”，并表示欧盟拒绝任何违反宪法的改变，政变绝不应是马里国内持续数月的社会政治危机的解决之道；欧盟在与国际社会伙伴特别是西非国家经济共同体、非洲联盟和联合国磋商后，呼吁各方进行和平对话。欧盟将继续全力支持西非国家经济共同体的调停活动。
联合国（UN）
8月18日，联合国秘书长古特雷斯对马里当天发生的军人哗变表示强烈谴责，呼吁立即恢复马里宪法秩序和法治，无条件释放总统凯塔及其内阁成员。古特雷斯对马里局势表示高度关注，呼吁所有马里人维护该国民主体制的完整性，同时敦促各方通过谈判和平解决分歧。古特雷斯表示，将全力支持非洲联盟和西非国家经济共同体寻求和平解决当前马里危机的努力以及他的特别代表从中斡旋。他敦促所有利益攸关方，尤其是马里国防和安全部队展现最大限度克制，努力维护所有马里人的人权和个人自由。 应法国和西共体轮值主席国尼日尔要求，8月19日，联合国安理会举行紧急会议，讨论马里目前的局势。19日，联合国安理会发表媒体声明，强烈谴责马里发生的兵变，敦促兵变者立即安全释放所有被拘留官员，并立即返回军营；声明强调马里迫切需要恢复法治，朝着恢复宪法秩序的方向迈进。安理会成员重申坚决支持西非国家经济共同体在马里所采取的举措和所做出的调解努力，呼吁马里所有利益攸关方保持克制，并优先考虑通过对话解决该国的危机。 8月18日，法国外长表示，法国对马里军人哗变表示关切和担忧，并予以强烈谴责；法国完全赞同西非国家经济共同体在其声明中阐明的立场，声明呼吁维护宪法秩序并敦促士兵们立即返回军营。8月19日，法国总统马克龙再次呼吁马里回归民权治理，表示打击恐怖主义组织和捍卫民主、法治不可分割，并强调，法国军队如果离开马里“将会导致不稳定，削弱我们的斗争，因而不可接受”。 8月19日，中国外交部例行记者会上，外交部发言人赵立坚回答记者有关提问时表示：中方高度关注马里局势，反对通过武力等非正常手段搞权力更迭，支持有关地区和国际组织，特别是非盟和西非国家经济共同体推动和平解决马里危机的努力。我们呼吁马里有关各方从国家和人民的根本利益出发，通过对话和平解决分歧，尽快恢复正常秩序，维护国家稳定和民族团结。
8月19日，中国驻马里大使馆发布关于当前马里局势的最新提醒称，“昨日上午，位于巴马科市郊卡地军营的部分军人发生哗变，财经部长被不明身份武装人员带走，凯塔总统和西塞总理下午被哗变军人从总统官邸强行带至军营。今天凌晨，凯塔总统发表电视讲话，宣布辞职并决定解散议会和政府。稍后，由政变军人组成的致敬人民全国委员会（CNSP）主要负责人公开露面，宣布从即日起关闭国家陆空边境，晚9点至次日5点实施宵禁，呼吁马里各界及联马团、沙丘行动部队、G5联合部队等外国军队共同致力于维护当前社会稳定，并表示将尽快组织公正透明的选举还政于民。考虑到当前马里局势错综复杂，不稳定不确定因素较多，中国驻马里大使馆提醒巴马科及周边地区中国公民提高警惕、加强防护、关门歇业、避免外出，进一步做好安全和疫情双重防范。如遇紧急情况，请第一时间拨打马里报警电话（17）和使馆领保电话（+223-78110040）寻求协助”。
8月18日，中国驻马里大使馆发布关于当前安全局势的紧急提醒，称“今天上午卡地军营发生事变，目前消息混乱，形势紧张。鉴此，中国驻马里大使馆提醒巴马科及周边地区中国公民提高警惕，关门歇业，避免外出，进一步做好安全和疫情双重防范。如遇紧急情况，请第一时间拨打马里报警电话（17）和使馆领保电话（+223-78110040）寻求协助”。
8月17日，中国驻马里大使馆发布关于近期M5组织活动的领事提醒，称“M5组织战略委员会公布近期M5组织活动安排，具体如下：8月17日（周一）下午16点在支持迪克协会举行记者会；8月18日（周二）上午8点在尼日尔河右岸举行青年游行动员活动；8月19日（周三）上午8点在尼日尔河左岸举行青年游行动员活动；8月20日（周四）上午8点在卡地举行青年游行动员活动；8月21日（周五）下午14点在独立广场举行为期两天的跨夜集会；8月25日（周二）下午在独立广场举行游行，次日进行静坐。鉴此，中国驻马里大使馆提醒所有旅马华侨及中资机构继续做好安全和疫情双重防护，严格遵守当地法律法规、风俗习惯和防疫规定。如遇紧急情况，请第一时间拨打马里报警电话（17）和使馆领保电话（+223-78110040）寻求协助”。
今年6月中旬以来，ICC-iCover平台已通过“走出去服务港”公众号发布多次关于马里国内相关安全风险预警，提醒在外中资企业密切关注马里首都等地的持续反政府示威浪潮，警惕政局发生动荡。
2018年8月，马里总统易卜拉欣-凯塔成功连任，尽管其曾在竞选期间承诺改善国内安全形势，但此后，加奥大区（Gao）、通布图大区（Tombouctou）、莫普提大区（Mopti）、梅纳卡大区（Ménaka）等全国多地袭击事件与武装冲突仍时有发生。今年3月至4月，马里成功举行国民议会选举投票，由宗教、政治和民间社会团体组成的反对派联盟“6月5日运动-爱国力量集会”(M5-RFP)拒绝接受议会选举结果，声称存在选举舞弊，并对现任总统凯塔的经济、安全和反腐政策不满。6月起，反对派联盟在首都巴马科等地组织数轮大规模示威游行。7月7月10日-12日期间，示威演变为警民对峙暴力冲突，造成10余人死亡、100多人受伤。随后，西共体成员国尼日尔、尼日利亚、科特迪瓦、塞内加尔等国开始介入，多次调停马里政治危机，呼吁马里组建联合政府，但均遭到坚持要求凯塔下台的马反对派拒绝。马反对派原计划在8月下旬发起进一步反政府示威活动，要求凯塔总统下台。可见，持续的反政府示威活动是本次军事政变的直接诱因。此外，马里政府在遏制国内种族暴力和武装分子活动、反腐等问题上的治理管控不力引发民众长期不满。受本轮新冠疫情影响，贸易与经济停滞，失业率高企，激化原有的诸多社会矛盾；同时，军方军饷发放也受到了影响，导致军队最终选择倒向反对派。
马里本次军事政变虽然并未发生流血事件，但料对马里政局稳定与经济发展、国内安全以及萨赫拉地区反恐形势造成不同程度影响。目前，西共体、非盟、联合国等国际组织以及法国和其他欧盟伙伴料尝试促进与权力过渡机构领导人进行对话。如果北部的反政府武装团体和各政党同意政治过渡，并积极制定大选时间表，则料在很大程度上能维持国内稳定形势。 以史为鉴，2012年3月，正是在卡蒂镇这处军营发生的军队哗变演变成政变，时任总统杜尔在任期结束前辞职，受到西共体严厉制裁后，哗变军人最终作出让步，同意回归宪法秩序，并于2013年交权。因此，有分析指出，西共体等国际组织很有可能再度在后续调解中发挥关键作用。当前，联合国维和部队、西共体、法军等势力仍驻留，可确保马里局势的基本稳定。而更为重要的是，2012年的政变曾导致马里北部安全局势恶化，“伊斯兰国”和“基地”等极端组织势力趁机渗入，控制多座城镇，法国牵头出兵清剿。因此，本次政变后，若马里政局持续不稳，潜在权力真空与政治内斗，或将给极端势力进一步渗透与做大提供可乘之机，给马里国内乃至整个非洲萨赫勒地区增加动荡因素。 鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻马里各地，尤其是首都巴马科、马中部的莫普提大区、塞古大区、西部的卡伊大区、北部五个大区及边境地区，中方人员在近期政治敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往上述高危区域，避免不必要出行，密切关注媒体对军方动向、政治相关集会抗议、安全事件的最新报道，提高警惕，注意安全防备及预防本土传播的新冠病毒肺炎。在外人员应减少在政治集会场所、多贡族与富拉尼族以及图阿雷格族聚居地、马里稳定团与法军营地、军警部门相关建筑、设施、车辆、政府机构、政党设施、宗教场所、餐馆、车站、机场、集市（恐怖分子招募新人场所）等人群密集公共场所周边的逗留时间，避免谈论政治、宗教、社会敏感话题，采取必要防范措施，留意驻地周边异常情况及可疑人员，提高驻地与随行安保等级，做好应急预案，确保安全。中方企业管理人员应聘请专业机构，随时做好动态安全评估，了解项目动态安全信息，必要时应考虑暂时撤离危险地区；中方人员应注意避免泄露个人信息，尤其是有关国籍、工作、家庭等方面信息，提前购买人身和财产保险，引入绑架勒索预防危机管理解决方案，尽可能减少人身伤害与财产损失。同时，应严格遵循马里军警部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。
