孟加拉发电项目投资政策和流程

    　孟加拉，一个在印巴分治历史背景下催生的新兴伊斯兰国家，尽管位列联合国“最不发达国家”之一，近年由于基础设施投资强劲，经济保持了年均7%的高速增长。基于良好的增长预期和战略地缘位置，孟加拉成功吸引了包括中国在内诸多国家的直接投资。电力短缺多年来一直制约孟加拉的经济发展，为此，孟加拉政府制定了至2041年发电能力达到60000兆瓦的规划，中国企业在孟加拉投资发电项目市场前景广阔。阳光律师曾为中资企业在孟加拉的多个电力投资项目提供法律服务，拟结合实务经验，简要介绍孟加拉电力投资政策和项目开发流程。

   

一、孟加拉电力投资市场准入

　　孟加拉政府对电力调度、输电业务实施垄断经营。根据2004年孟加拉《私营发电政策》，发电及售电业务允许私人（包括外国投资方）投资。现有孟加拉发电项目的投资采用公私合营（PPP）模式实施，即由政府和电力公司等公营部门与私人投资方设立的项目公司签署执行协议（Implementation  Agreement）和购售电协议（Power Purchase Agreement）的方式，将项目的投资、融资、建设和运营职能特许给私人投资方。孟加拉法律对外国投资方的资质并未作出强制性要求，但政府通常根据拟开发项目的装机容量、类型、级别以及运营年限等，在每个项目的招标文件中，对投资方的经验和业绩提出要求。此外，孟加拉法律对外国投资人持有发电项目公司股份并未作限制性规定，相反，在项目执行协议中，通常对初始股东在特定期限内所持有项目公司股权的转让作出限制。

二、孟加拉电力项目开发流程

　　根据孟加拉法律，投资者可通过竞标、提交非应标项目开发方案（Unsolicited  Proposal）或有限竞争的方式获得发电项目的开发权。2010年孟加拉颁布实施《促进电力与能源快速发展法》，根据该法，孟加拉政府可以通过快速通道简化发电项目的审批流程，接受投资方提交的电力项目非应标项目开发方案，并直接将项目的开发权授予投资方（包括外国投资方）。快速通道项目的审批流程如下：

   

   

三、孟加拉电力项目协议要点

　　在孟加拉开发电力绿地投资项目，执行协议和购售电协议是最关键的两份项目协议。执行协议由孟加拉政府与项目公司签署，主要规定政府授予项目开发权、提供项目支持、给予投资优惠以及签发政府担保；而购售电协议由BPDB和项目公司签署，主要规定双方关于项目电力购买和销售的长期协议，是项目公司在项目投入商运运行后获得稳定现金流的协议保障。孟加拉发电项目执行协议条款和购售电协议简要归纳如下：

　　（一）执行协议

   

   

    （二）购售电协议