尼日尔重油电站项目设备物资通关介绍

古尔班达100兆瓦重油电站项目（以下简称为“重油电站项目”）位于尼日尔共和国（以下简称尼日尔）首都尼亚美东南15公里处。尼日尔古尔班达100兆瓦重油电站项目经过两年多的设备物资清关工作，项目顺利完成105批海运、80批空运，共380个集装箱和12000吨散货的进口运输任务，包括电站永久引擎、发电机组和配套设备件的清关和运输，进口免税额达1.8亿元人民币。清关工作的顺利进行保障了工程施工所需的全部设备和物资顺利到场，保证了项目的顺利履约和最终移交。 

国情概览

尼日尔位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，世界上最热的国家之一，年平均气温高达30度。6-9月为雨季，10月至次年5月为旱季，主要自然灾害是干旱。尼日尔总人口约1500万，首都尼亚美人口约140万，其官方语言为法语。88%的尼日尔居民信奉伊斯兰教，11.7%信奉原始宗教，其余信奉基督教。

一、经济概况
       尼日尔是世界上最不发达国家之一，人均国民生产总值不足200欧元，以发展农牧业为主，收成对气候的依赖性强。尼日尔可耕种土地面积不到全国面积的12%，以小农经济、手工操作为主。畜牧业采取自然放牧方式，且无加工、屠宰和冷冻厂等配套基础设施。尼日尔交通不便、工业基础薄弱，日常所需生活物资基本靠进口。

二、交通运输
       尼日尔共和国为内陆国，最近的港口为贝宁共和国的Cotono港口，其次是多哥共和国的Lome港及加纳共和国的Tema港。

海陆联运路线1：国外发运港口→贝宁Cotono港→贝宁Parakou→尼亚美→重油电站项目所在地

海陆联运路线2：国外发运港口→多哥Lome港→布基拉法索→尼亚美→重油电站项目所在地

三、税费征收
       重油电站为尼日尔共和国能源部为业主单位，根据中国电建与当地政府的税务协议， 本工程所有进出口关税免于缴纳，但是必须对每一批次进出口货物向尼日尔能源部和海关申请办理免税手续。

重油电站项目海陆联运清关运输费主要包括：港口清关转运费，港口到工程所在地的陆运费，路经国家各0.25%*CIF（成本＋保险费＋运费）的路基保证金，0.17%*CIF的当地强制保险费，清关代理费，以及目的地尼亚美海关的搬运费和扫描费等。空陆联运清关运输费主要包括：Niamey机场的搬运费和扫描费，0.2%CIF的当地保险费，机场到工程所在地的陆运费，以及当地清关代理费用等。

清关流程和操作要点

一、工程设备物资清关流程
1.临时进口
       工程合同中允许范围之内，用于本工程施工的设备、施工机械、车辆等辅助设施可在合同期内以中国电建名义办理临时进口手续。

办理流程：收到发运港清关单据后，立即按照业主要求制作临时进口申请资料→在临时进口申请表上列出机械设备的名称、数量、识别号（即发动机号）、底盘号、临时进口时间期限、项目名称和具体地点等基本信息→向业主单位（尼日尔电力公司AEP）提出临时进口申请→AEP工程师审核签字盖章→提交尼日尔能源部（MEP）审核并签字盖章→提请尼日尔海关总署审核并签字盖章→海关批复临时进口许可→在货物到达尼亚美海关前将此临时进口许可证移交给选定的当地清关代理→清关代理凭此许可证办理清关手续并免于缴纳关税。

若货物到达尼亚美后未拿到此临时进口许可，则必须缴纳关税后才能完成清关手续并放行。若临时进口的机械设备需要在尼日尔境内使用多年，需每年在临时进口许可证到期之日前一个月内向海关递交延期申请，申请延期有效期为一年。

2.永久进口
       在工程合同中允许范围并在合同有效期内，直接用于本工程施工的物质、材料、机械设备、电器设备、附属零配件、消耗性钢筋水泥，以及用于本项目试运行所需要的油料、润滑油等均需办理永久进口手续。

办理流程：收到发运港清关单据后，按照要求制作永久进口申请资料→在永久进口申请表上列出此批进口物资的名称、数量、规格、型号、尺寸、体积、重量、集装箱号、集装箱封铅号等装箱明细清单以及材料在工程中的使用位置、参考施工图纸等→向业主单位（尼日尔电力公司AEP）提出永久进口申请→AEP业主审核并签字盖章→提交尼日尔能源部（MEP）审核并签字盖章→提请尼日尔海关总署审核并签字盖章→海关批复永久进口许可→在货物到达尼亚美海关前将此永久进口许可证移交给选定的当地清关代理→清关代理凭此许可证办理清关手续并免于缴纳关税。

若货物到达尼亚美后未拿到此永久进口许可，则必须缴纳关税后才能完成清关手续并放行。

尼日尔当地政府办事效率及其低，一般要在货物预计到达项目所在地即尼亚美海关堆场前四周开始办理各种免税手续。文件语言为法语。

二、普通设备物资清关流程
1.审核清关单据
       在正本清关单据寄出前，及时索要电子版全套清关单据并立即本着单单一致、单物一致原则和满足业主及海关特殊要求原则对单据进行审核，若发现不一致的地方或错误，应及时通知发货方进行单据修正。单据审核无误后，通知发货方邮寄全套正本清关单据。
 
2.免税手续办理
       收到扫描件的清关单据后，可立即按照业主要求准备进口免税申请材料。如果同一批货物中同时包含永久进口物资和临时进口物资，需要分别制单申请，并同时取得永久和临时进口许可后才能进行正常的清关手续办理和放行。材料提交给业主、能源部、海关等单位审批，在这个过程中要积极与各单位沟通，出现问题及时解决，在货物到达尼亚美海关前取得免税许可。进口至尼日尔境内的食品、药品、放射性物品、危险品需提前经尼日尔相关部门检验审核批准后才能进行免税手续办理。

3.清关代理
       收到清关单据扫描件后可着手向业主批准并经常合作的清关代理进行询价，综合评价选定货代后，及时背书提单，移交正本清关单据，并让代理进行签收，以证明全套单据已交与代理，从而规避代理可能将清关单据丢失的风险。

4.跟踪办理进程
       清关单据交给货代后，公司应紧密监控跟踪船舶位置、到港日期、清关代理在目的港的换单和港口手续办理日期、货物装运起运日期、以及运输车辆陆运地点。在此过程中，还需跟踪进口免税许可办理进程，积极与相关部门沟通，发现问题尽快解决，务必在货物到达尼亚美海关前拿到海关批复的免税许可证，以保证货物顺利完成清关手续的办理和出关放行。对于各批次清关运输情况，应建立跟踪台账，记录发运日期、到港日期、陆运各节点日期、到达工程日期，记录各批次清关代理费、运输费支付情况，记录各批次免税办理跟踪进展情况。

5.货物到场验收
       在货物到达项目施工现场后，联合清关代理和运输公司一起验货。先检查集装箱的外观，铅封是否完好；对于散货则检查包装是否完好，清点货物件数并作好相关登记。若有货损、货物丢失情况发生，应立即拍照留底，并在到货单上备注损坏情况，立即通知运输公司、清关公司、保险公司，与保险公司合作办理相关索赔手续，减少经济损失。

6.资料收集归档
       收集相关清关文件、减免税证明文件、到货单、验收单等文件并归集到对应批次档案中存档，为工程完工后设备的处置保留最原始的凭据。可采用一批货物一个档案夹进行归类存档的方式，即将相关的报关资料存在同一个档案夹中。这样一批货物对应一个文件夹，便于复出口时查找相关资料。同时，应对这些档案夹进行依次编号，并在个人电脑上建立Excel统计表格与档案夹一一对应，便于查找。

三、其他注意事项
1.清关代理、运输公司的选择
       获取清关代理信息的渠道有业主推荐、当地中资公司或类似施工项目推荐、尼日尔黄页等，了解其资质、实力、诚信度，从背景、地缘、团队构成及员工规模、清关效率、附加服务和支付要求等各方面综合对比，选定三－四家当地有实力的清关代理。

2.加强监控和跟踪
       建立清关运输动态追踪台账，各批次建立完善的台帐系统，详细记录每一批进口设备物资的清关进程和处理措施，做到实时跟踪、实时反馈、实时处理。要求清关代理公司安排唯一且专业的人员处理清关组的清关工作，执行清关整体工作的全程跟踪。突发事态和特殊紧急情况，公司经理或责任人应全权负责。

3.选择属地化人才
       在尼日尔招聘具备一定工作经验且熟知当地政治、经济、法律，能够熟练应用英语或法语的当地人才，加强和完善清关和运输过程中的交流沟通，保证顺利解决在此过程中遇到的各种问题。

4.滞留费
       由于重油项目为免税项目，故必须持有永久进口许可或临时进口许可才能到海关办理清关和放行手续，否则势必造成货物到达尼亚美海关的滞留，造成高额的滞留费，并影响关键路径下的施工计划和项目工期。

（作者：武鹏；作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）